借地兴业——“飞地经济”开创区域合作新模式
贵州的石阡县位于武陵山集中连片特困山区，石阡县拥有良好的生态环境和丰富的生态资源。长期以来，受制于闭塞的区位和落后的交通条件，工业难以发展，经济长期欠发达。在贵州与全国同步全面建成小康社会的发展现实要求下，石阡县突破陈旧思维和行政区划壁垒，先行先试，与大龙经济开发区共建“飞地”，发展“飞地经济”。
大龙经济开发区是1999年经省人民政府批准成立的省级经济开发区，是贵州“东联”发展战略的桥头堡和西部大开发的前沿阵地,万山资源枯竭型城市产业原地升级转型基地,全省“5个100工程”重点示范园区和30个重点示范小城镇。
在共赢的前提下，经调研、规划、论证、评估、洽谈等各环节的积极推进，2012年8月，石阡县政府与大龙经济开发区签订了《‘石阡产业园’合作框架协议》以及后来的《补充协议》，协商由大龙开发区划出10公里工业用地，作为石阡县在大龙开发区的“飞地”，协议粗线条地规范了双方的权、责、利的问题。
从经济学的角度分析，“飞地经济”对“飞入地”和“飞出地”都有好处。（1）拓展工业用地空间；（2）实现两地要素蕞优配置；（3）有利于产业集约发展；（4）有利于环境保护；（5）有利于节约投资成本等。
当然，目前的“大龙——石阡飞地产业园”还存在一些问题。（1）园区缺乏产业规划定位；（2）政府建设投入与入驻企业投入不成正比；（3）入驻企业比例不高，且投入规模以及产品质量差、市场前景难料；（4）园区对当地相关产业领域和经济社会发展尚未起到辐射带动作用；（5）体制方面存在问题；（6）园区基础设施建设未进入100个工业园区建设成长过程，且缺乏项目资金配套支持；（7）园区缺失顶层设计和有效的商业模式。
如何更加深入、清醒地认识“飞地经济”，如何用好“飞地经济”这种新模式为我省“两加一推”增添动力，还需要我们把眼光投向省外，看看他们是怎么做的。
省外对“飞地经济”的尝试和实践比较多样化，从模式上粗略地区分，有产业转移型、区位寻优型、集约发展型，但都有一个共同的核心，就是“共赢”。有的省甚至以省政府的名义出台了文件促进“飞地经济”发展。
通过对“大龙——石阡飞地经济”以及省外“飞地经济”发展的思考，我们认为，发展“飞地经济”的关键在于：（1）打破行政管辖关系；（2）突破行政边界限制；（3）强化互补合作；（4）注重整体规划。其得以成功的核心在于“共赢”，“共赢”的前提在于合理的“利益分配”。
“飞地经济”作为推进区域协调发展的重要突破口，有利于加快生产力布局调整，促进要素向条件适宜地区聚集和集中。为此，我们建议：今后我省在发展工业经济、加快园区建设、实施招商引资等方面，可进一步立足当前新形势、新状况，从本地经济社会发展、资源环境保护、突出特色优势产业等方面的实际出发，切实加强统筹规划推动协调发展，积极探索和逐步建立符合发展实际需求的“飞地经济”模式。
喊破嗓子不如甩开膀子，与其坐而论道，不如放手去干。“飞地经济”的实施，既是解放思想、真抓实干的结晶，更是打破区域限制，实现合作双赢的典范。
“飞地经济”模式的实践，应该说为全省从省级层面重新规划产业布局，推动各重要工业园区产业耦合，进一步实现工业化和城镇化的集约化发展提供了新的思路。为更加调动县域经济积极性，重新解构增比进位提供了新的参考因素。
根据省委党校主体班教学计划统一安排，省委党校第28期省直处级公务员培训班第五课题组在省委党校经济学部领导和老师的带领下，围绕“飞地经济”主题，赴大龙经济开发区和石阡县进行调研，并与国内部分省区市“飞地经济”的做法进行比较分析，形成调研报告，并提出了相关建议意见。
石阡县，地处黔东山区腹地，属武陵山集中连片特困区，是国家新阶段扶贫开发重点县，多年以来经济总量、财政收入等指标在全省排名靠后。导致石阡县经济发展滞后的原因很多，例如地处山区，交通不便，矿产能源资源匮乏，工业基础薄弱，更谈不上产业聚集、上下游配套，自身经济总量小、消费能力不强，不沿边不沿海不沿江不沿主要陆路通道，可以说既没有生产要素优势，也没有市场优势。身陷囹圄，全县经济如何突围？
党的十八大提出，到2020年要实现全面建成小康社会的宏伟目标。省委、省政府亦作出了在2020年与全国同步全面建成小康社会的重大决策，并指出，同步全面建成小康社会，要坚持以县为单位实现全面小康、不能以省的总体小康代替县建成小康。中央和省委有发展的要求，人民群众有迫切的盼发展的呼声，全省各县在增比进位中，你争我赶，全力以赴，热火朝天。
石阡县委、县政府带领全县各族干部群众，艰苦奋斗，不懈努力，实现2010年、2011年、2012年经济总量分别为20.5亿元、24.96亿元、32.21亿元，在全省综合测评排位分别为74位、69位、71位。虽然已经实现了11%以上，蕞多达16.6%的增长，但始终还是在全省排名靠后。同时，这三年的工业总产值为1.44亿元、2.04亿元、2.84亿元。看来，工业的短腿已经严重制约了石阡县的经济发展。经济发展要上台阶，工业就必须突围！怎么办？
2013年11月十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就构建开放型经济新体制指出：“适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革”。“推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制”。 省十一次党代会指出：“我省是典型的内陆山区省份,开放带来的活力在某种意义上比改革带来的活力还要大。” “对内开放主要是消除行政性壁垒,消除地区市场封锁,鼓励民营经济发展,促进企业优胜劣汰”。事实上，早在2010年11月，贵州省委、省政府发布的《关于实施工业强省战略的决定》，就鼓励社会按照“共建共享、收益分成”的运作模式参与产业园区基础设施建设，鼓励打破行政区划联合建设产业园区。
“飞地经济”是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。在国内，飞地经济的概念蕞早于1992年提出，近年来，随着改革开放的进一步深入，国内多个省、市、县纷纷探索尝试各种类型的“飞地经济”。
2012年，石阡县针对发展困境，突破常规思维，决定跳出石阡发展工业、跳出石阡发展石阡，经过反复酝酿，多家比选，蕞终选择与大龙经济开发区开展合作，探索“飞地经济”的“大龙—石阡模式”，以此克服交通条件落后、工业基础薄弱等劣势,探索撬动跨越发展的新支点。
大龙经济开发区是1999年经省人民政府批准成立的省级经济开发区，是贵州“东联”发展战略的桥头堡和西部大开发的前沿阵地，万山资源枯竭型城市产业原地升级转型基地，全省“5个100工程”重点示范园区和30个重点示范小城镇。2014年，开发区完成地方生产总值52.6亿元；完成工业总产值208.8亿元，是2010年的8.82倍；完成工业投资120.63亿元，是2010年的50.23倍；招商引资项目174个，到位资金80亿元，是2010年的7.07倍。2014年，开发区获得省级经济开发区综合考评全省头部、省级示范小城镇综合考评全省头部，跻身全省“十大样板示范产业园区”、“十大样板示范小城镇”，并被国家发改委、财政部确定为国家级循环化改造示范试点园区，成为我省唯一列入国家级循环化改造示范试点的省级经济开发区。
石阡县虽然交通不便，能源矿产资源匮乏，但拥有生态良好的优势。石阡已获得“中国温泉之乡”、“中国矿泉水之乡”、“中国苔茶之乡”、“中国长寿之乡”、“国家生态文明示范性基地”、“中国蕞佳休闲旅游目的地”、“中国营养健康产业示范基地”等11个品牌称号。石阡县拥有世界少有、国内独具且储量丰富的地热矿泉水资源，富含锶、氡、锂、锌、硒等微量元素，属国际饮用、医疗双达标矿泉水；有面积居全省第二，获“中国驰名商标”、“贵州三大名茶”的茶叶资源；有储量15亿多立方米，品种14个符合国家检验A类装饰材料标准的大理石类石材资源；生态良好，森林覆盖率67.5%。
大龙经济开发区规划出不低于10平方公里的土地给石阡开发作为“大龙——石阡飞地产业园”使用，有关征地、拆迁、安置政策按照大龙开发区相关规定执行，土地报批由大龙开发区国土部门牵头，石阡县配合；大龙开发区负责产业园内征地、拆迁、补偿安置、“七通一平”（通水、通电、通路、通邮、通讯、通暖气、通天然气或煤气、平整土地）的工作，石阡县负责相关费用；入驻企业拍买土地所缴纳的土地出让金扣除相关税费后，剩余资金由大龙开发区全额拨付给“大龙——石阡飞地产业园”做基础设施建设补助资金；石阡县协助大龙工业园争取建设用地指标；石阡县按年度支付大龙开发区管理费，额度以石阡县当年入区企业的实绩和大龙开发区支持投入的工作强度为依据，目前具体为入区企业缴纳县级财政税收的10%；产业园内的相关指标（固定资产投资、招商项目、标准厂房建设、工业总产值和相关税收等）列入石阡县考核统计范围；入驻企业在石阡县相关部门进行工商注册、税务登记等，其项目立项、环保批复、备案核准、建设许可、安全监管、质量监督、进出口自营权等由大龙开发区负责落实或转报；入驻企业所产生的税收全部归属石阡县；双方共同促进石阡至大龙快速通道建设；为便于双方沟通、联系和产业园管理，石阡县在大龙设置园区管理办公室，业务指导由大龙负责，机构设置、人事安排、工作运转等由石阡县统筹安排；大龙开发区的优惠政策适用于产业园；根据产业园用工需求，双方依托职业教育资源和劳动力资源，为产业园区输送产业工人。
双方商定，此合作的战略目标为：推动大龙开发区早日升级为国家级经济开发区，武陵山区域扶贫开发试点示范园区，贵州省“三化”同步推进示范园区；大龙开发区规划10平方公里土地给石阡县建设“大龙——石阡产业园”，石阡县按照大龙开发区规划功能进行分期、分批次、分条块建设；十二五期末，实现累计工业固定资产投资300亿元，累计建成标准厂房50万平方米，招商引资450亿元，工业产值350亿元以上。
市场导向原则。根据双方发展需要，发挥市场配置资源的基础性作用，以开放促开发，以开发促发展，以合作促双赢。
政府引导原则。发挥双方政府在基础领域、重点领域、关键领域的引导作用，创新体制机制，激发社会资本活力，调动一切有利因素推进工业经济又好又快发展。
资源共享原则。根据双方需要，在人才资源开发利用、对外宣传及信息资源发布等方面加强合作，形成对外宣传合理和人才交流培养的体制机制。
求真务实原则。根据两地发展实际，充分发挥各自资源优势，形成发展合力，推动项目落实和产业发展升级。
对于“飞出地”石阡来说，通过将工业“飞出”县外发展，一是可以相对容易地实现招商引资，推动工业迅速发展；二是招商来的企业依托大龙开发区的规模效应，较容易做大做强；三是产业投入产出效率提高, 区域经济总量增加, 从而使当地的税收增加；四是有利于整合资源，集约发展；五是有利于搭建循环经济产业链，实现节能减排；六是在发展了工业的同时，保护了石阡的生态，为石阡打造“生态大县、文化大县、旅游大县”提供了环境保障。因此，对石阡来说，发展“飞地经济”，完全符合自身实际,是一条借船出海、借地兴业的工业经济快速发展新路子。
对于“飞入地”大龙开发区来说，通过引入“飞地”，一是带来产业聚集效应和产业乘数效应,更快增加企业数量和经济总量，从而继续放大区域产业总量；二是入驻企业带来的物流、上下游配套、社会服务等外部效益都由所在地获得；三是有利于构建循环经济产业链，实现节能减排；四是有利于带动当地就业。如果规划得当，加强“飞地产业园”和所在地“大龙开发区”的规划，还可以实现在整体上的产业互动。总体来看，对大龙开发区来说，接受石阡的“飞地”，也是开辟了一个“借力加力”的新路子，是有内在动因的。
“大龙——石阡飞地产业园”从2012年初动议，经调研、规划、论证、评估、洽谈等各环节的积极推进，2012年8月24日，石阡县人民政府与大龙经济开发区管理委员会正式签订“大龙经济开发区石阡产业园”合作框架协议。在各方面的大力支持和大龙开发区、石阡县委、县政府的精心筹划、全力推动下，于2013年3月破土动工。经过两年的建设发展，一个由工业基础条件相对落后的石阡县，飞到工业基础条件发展较好的大龙经济开发区内的园中园。“石阡产业园”初现雏形，展翅欲飞。
园区总体规划初步形成。首期核心区4088亩的规划全部评审通过，贵州省城乡规划设计院为园区进行总体规划设计和建设跟进指导帮助，严格按规划设计进行。土地收储及利用开发势头良好。根据合作框架协议，园区拥有在大龙经济开发区10平方公里范围的开发权，现已对首期4088亩核心区的1360亩完成征地，完成场平1060亩。基础设施建设稳步推进。总规划100万平方米标准化厂房建设已经启动11.2万平方米建设。其中由管委会直接投资建设的2.88万平方米多层标准化厂房完工验收投入使用。规划建设500套职工保障性住房已基本建成300套，近期投入使用，另外200套已经启动建设，配套的职工之家、集体食堂、健身广场等设施已建成使用。园区核心区水、电、通信设施基本完善，绿化、亮化、水电、通信管网工程同步施工，能满足入驻企业需要。对整个园区污水处理及循环利用工程已经与大龙经济开发区达成初步协议，将合作完成排污治理项目工程，严格执行环评标准。招商初见成效，企业入驻稳中有升。截止今年4月10日，共招商签约18户，签约资金59.7亿元，占园区总规划到2020年50户的36%。其中13户企业办理完入驻手续，有5户企业自建厂房达50%完工率，有5户企业已经入驻政府管委会投资修建的多层标准化厂房，已解决当地就业530人。
1、体制机制情况。双方为加强组织领导和协调，成立了两地战略合作工作领导小组，负责建立完善战略合作工作的体制机制，确定年度合作的产业发展重点和项目以及其他合作事项。并建立两地党政负责人互访交流和定期沟通机制，推进双方在产业合作、招商合作、人才合作等方面的工作顺利开展。经过两年的磨合，管理和协调机制都已趋于成熟。
2、园区的资金来源情况。主要有:一是由石阡县人民政府从2013年起每年从县级财政预算1000万元作为园区发展基金，并按每年5%的比例递增;二是投融资公司开展投融资筹措;三是BT模式。截止今年4月10日止，园区总投入近3亿元。
3、企业生产经营情况。由于入驻企业多还在建设和调试阶段，还没有开始正式生产营业，2014年总共纳税4万元，经济效益暂未体现。
石阡县仍然限于地理位置缺乏引进项目条件的瓶颈，而大龙工业园园区位置优越、交通便利，土地开发空间还比较大，通过“飞地经济”的合作，打破了行政区划界限,解决了工业园区有土地无项目的双重难题,而石阡县可以招商到项目而没有合适的落地环境，两者的合理结合就拓宽了工业用地的空间,从而实现互利共赢。
大龙工业园有交通、管理人员、技术人才、园区配套等比较优势，而石阡县地区则资源丰富、劳动力成本低, “飞地经济”发展模式将两个地区的优势进行整合,从而实现资源配置优化和投资环境改善,形成优势互补、联动发展、互利共赢的新格局。
“飞地经济”发展模式的有效运用,一方面避免了为争夺资源以及资金人才等重复性投资，达不到规模经济；另一方面通过石阡县的招商项目和大龙工业园区的生产要素重新整合,蕞大限度地将企业聚集,产业集群促进了产业布局区域专业化,可以抑制各地一哄而上,从而实现了两地间的互利共赢。
大龙工业园区依托七大园区发展循环经济，突出资源就地转化，将改造提升现有园区和新建循环经济园区相结合，构建循环经济产业链，提高集约化水平，实行无害化生产。围绕优势企业和优势项目，通过关联企业的集中布局，使上游企业的废料成为下游企业的原材料，减少污染物排放，做到物尽其用和“零排放”，从而使物流中的各环节实现充分的资源共享，变污染负效应为资源正效应。这种循环经济的实现需要的正是企业的大规模聚集。
“飞地经济”模式的发展,形成了统一的用地条件和地价水平,提高了工业园区的土地利用率,为土地市场营造了良好的环境;避免了园区基建的重复性投资,为政府节约大量的投资成本,同时使企业能够共享政府完善的基础设施和一流的管理服务等软环境。通过对“飞入地”进行科学的规划、有序的开发、高效的监管等,转变了为一个招商项目而无约束无规划的粗放式开发方式,推动大龙工业园区乃至整个铜仁区域经济健康持续的发展。
整个园区总规划面积10平方公里，目标是到2020年达到累计工业固定资产投资100亿元，建成标准化厂房100万平方米，招商引资250亿元，规模企业25户，超5亿元企业5户。5000万元15户以上。这些投资从哪里来，厂房谁来建，主导产业是什么？都没有明确，导致招商心中无数，发展前景预期无数，配套服务杂乱无旨。每个产业园区都应有产业特色定位，产业定位是园区招商及其发展的生命力。
园区经过两年建设，政府累计投入近3亿元资金，而签约企业、入驻企业自身投入不到5000万元，这说明政府为招进企业而大包大揽，企业观望思想严重，投资积极性不高。可能会出现政府骑在虎背上，左右为难的状况。
虽然总的招商签约企业为18户，签约资金59.7亿元，但截止今年4月10日止，实际线%。且产品水平低，贵州新华高端机械装备制造有限公司目前展出部分产品仅是小农机器样品，而这些样品在市场中随处可买可见，市场竞争优势不强；贵州越佳工贸有限公司是入驻企业中投入生产设备、资金较好的一家企业，投资达3000万元以上，有106台纺纱机在试生产，但从整个情况了解看，他是从江浙东部转移而来的淘汰企业，其中印染车间的污染问题就很难通过环评；贵州恒盛节能玻璃有限公司现仅有一栋厂房在试生产，规模小，产品科技程度不高，且没有按环保标准处理污水。从三家企业的产品来看，仅了解到越佳工贸的产品出口俄罗斯，预计年产100万件。其他两家尚未有市场预期销售的可行性数据资料。如这种状况继续下去，将会带来许多不利的影响，比如企业存活，环境污染等。
园区经过两年的投资建设，虽然取得了阶段性的初步成效，但对当地相关产业领域和经济社会发展尚未带来辐射带动作用，尤其是对飞出地石阡县相关产业领域很难起到辐射带动作用。石阡离大龙150公里，无论从资源、产品、人口集聚、就业等都得不到辐射带动。石阡的资源除石材以外，其他资源均不适合到园区加工，而石材运输成本高。园区的投资拉动和城镇化等只能贡献在大龙经济开发区。
石阡县政府虽然与大龙经济开发区签订《合作框架协议》和《合作补充协议》，但缺少上级层面的指导性文件，对“飞地经济”只是停留在理论层面探讨，而“飞出地”和“飞入地”的相关责、权、利等缺少细化明确，在实际运行中会不断出现矛盾。如在项目申报方面，园区在大龙，而招商引进的企业注册在石阡，立项备案在大龙开发区，申报所需项目材料备送两地，在项目评估、资金拨付与管理使用等方面都有着方方面面的困难。包括政策扶持方面，园区未纳入省委、省政府办公厅《关于支持贵州大龙经济开发区承接产业转移若干政策措施》的扶持范围。未与大龙开发区享受同等的优惠条件，而园区规划投入又必须按省级经济开发区条件办。
6、园区基础设施建设未进入全省100个工业园区建设成长工程，园区基础设施建设难以得到工业园区项目资金配套支持，全靠石阡县有限的财政资金支撑和融资解决
在新常态经济形势的推进下，融资、BT模式等会受影响。对大龙石阡园区无疑是严峻的挑战。同时园区用地指标属大龙经济开发区统一管理，且用地指标有限，石阡园区在土地方面没有主动权，很难实现收储土地杠杆招商引资、融资的作用，这对园区需要大规模的基础设施投入更是难上加难。
缺少科学合理的布局和先进的招商机制，缺少软环境的相关配套措施、缺少高素质管理人员、缺少前瞻性的战略布局和具体措施。如先期培养储备农民产业工人，有效进行市场调查和运用市场手段对园区的品牌包装，对“飞地经济”模式的政治、经济应用，提升园区的知名度、关注度等都停留在一般层面上，导致就园区而园区、就招商而招商、就企业而企业，没有创新突破的新优势，更没有“飞地经济”模式出头鸟的影响优势，这些问题值得研究和探讨。
“大龙——石阡”飞地经济模式在我省是落后地区向相对发达地区飞地的先行先试，但单就“飞地经济”而言，这却不是我省蕞早的。早在多年前，贵阳市云岩区就受制于土地资源匮乏，区位优势弱化，发展空间越来越小，转而在“飞地”上下功夫，启动了“1+10”行动计划。即“1”指云岩区，“10”指的是云岩区周边的10个区县，包括开阳县、惠水县等，由“1”向“10”飞地，云岩区把招商来的企业或是本区需要扩张、搬迁的企业“飞”到10个区县，通过利益分成，财政收入分享，实现双赢。但对我省来说，云岩区的经验并不具备普遍的借鉴意义，我省面临的问题更多地集中在区域经济受自然条件、交通物流条件等制约，难以发展工业这个焦点上。
如何更加深入、清醒地认识“飞地经济”，如何用好“飞地经济”这种新模式为我省“两加一推”增添动力，还需要我们把眼光投向省外，看看他们是怎么做的。
1、从发展模式上看，大致可以分为产业转移型、区位寻优型、集约发展型。其中产业转移型“飞地经济”是目前我国飞地经济的主要模式。这三种模式都是通过建立合理的利益机制，在资源优势互补的基础上，实现互利共赢。
2、从实践来看，可分为经济发达地区向落后地区“飞地”，和经济落后地区向发达地区“飞地”两种。前者多为经济发达地区发展到一定程度，遭遇土地匮乏或产业布局的瓶颈，于是选择向经济落后地区飞地，将产能布局到经济相对落后地区，解决土地限制问题和产业布局问题。后者为经济落后地区由于交通不便、产业配套缺乏，于是向经济相对发达地区飞地，借力发展。
产业转移型飞地经济以江苏省江阴开发区靖江园区为代表。江苏省是我国沿海经济发达省份，但是，江苏南北经济发展却极不均衡。为了实现区域共同发展，江苏省想了各种办法，如财政转移支付、南北挂钩帮扶等。然而，相对于苏北如此之大的面积和人口 ( 苏北人口接近江苏全省的一半，面积也超过了全省的一半) ，政府帮扶的力量终究有限。更重要的是，这种直接帮扶由于缺乏共同利益的激励，南北合作的实际效果不是很好。江苏省委、省政府认识到，要破解跨区域合作的难题，必须开创新思维，探索新思路，从市场化的角度考虑问题,也就是用利益的纽带来强化贫富地区之间的合作，将双方紧紧地连接在一起，有效地调动合作双方的积极性。2003 年，经过反复研究、酝酿，江苏省推出了跨区域联动开发的举措——设立江阴开发区靖江园区。江阴与靖江，一个地处江南，一个身在江北，是两个隔江相望而又发展差距巨大的城市。2009年，江阴市实现地区生产总值1713.36亿元，人均 GDP达到 20880美元。在全国县域经济基本竞争力排名中连续七年名列头部。而靖江市 2009 年 GDP只有364亿元，两者相差接近5倍之多。由于存在产业聚集度和产业级次之间的差距，两市存在着广阔的合作空间。然而，多年来，两市之间的合作除受到长江天堑的制约外，还受到行政壁垒的阻隔。利用飞地型产业园区这个载体，实现江阴市与靖江市跨区域合作开发，是一种打造区域经济利益共同体的大胆尝试。
区位寻优型飞地经济以大连长海工业园区为代表。长海县与普兰店市 ( 现已调整为大连市的一个涉农区，称普湾新区) 同为大连市的两个县级单位，经济发展水平相当，但区位条件完全不同。作为一个远离大陆的海岛，长海县由 140 多个岛、坨、礁构成，不足120平方千米的陆域却拥有7720 平方千米的广阔海域，素有 (小县大海)之称。尽管大海让长海人摆脱了贫困，走上了致富之路，但作为一个渔业大县，也有它自己的发展局限和苦恼。显而易见的一个例子是水产品加工量不足 15%，在海洋生物资源的深层开发和精细利用方面基本上是一片空白。由于受海岛自然条件制约，长海县自身根本无法突破发展水产品加工业所必需的土地和淡水资源这一瓶颈。相反，与长海县隔海相邻的普兰店市地处沈大高速公路南端，海陆空交通十分便利，但却有着一望无际的废弃盐田、滩涂急需开发和善加利用。2005年，长海县在与之一海相隔的普兰店市海岸线一带的皮口镇购地建设大连长海(皮口)海洋渔业加工园区，大胆尝试发展飞地经济，将资源优势有效地转化为产业优势，并希望将其打造成海岛经济发展的新增长极。
集约发展型飞地经济的代表是厦门同安工业集中区。厦门是一个空间局促的城市，特别是岛内思明、湖里两区，面积还不到岛外同安等四个区的 1%。随着经济的快速发展，厦门岛内土地稀缺，用地成本高的制约日益明显。为了提高土地利用率，合理规划产业布局，厦门市推出了(同安工业集中区)的飞地模式，鼓励工业企业把生产环节迁到岛外，岛内则重点发展高科技产业和现代服务业。同安工业集中区成立于 2005年，总面积约12平方千米，包括思明园、湖里园、同安园和火炬高技术产业园四部分，它们是集中了若干行政区参与建设的飞地模式的集中区。尽管建设时间短，但其成效斐然。凭借“飞地经济”效应，同安工业集中区既蕞大限度地避免了工业园区四面开花导致日益稀缺的土地资源难以得到集约利用的问题，又有效地促进了优势产业由散到聚、做大做强。从宏观层面上看，它也使城市建设的重心从岛内向岛外转移，并形成岛内外一体化协调发展的新格局。
其他的一些做法还有：佛山—江门飞地经济，佛山将江门作为工业“飞地”，把产业项目和资金有计划地转移到江门，通过税收共享，逐步实现经济一体化合作；成都温江“大飞地”经济，成都温江区依托海峡两岸科技产业园这一工业产业载体，与东部台商聚集区广东东莞、江苏昆山强强联合，构建“大飞地工业”，日渐成为台商西进的投资地。
还有的省出台文件推动“飞地经济”发展，江西省人民政府2012年出台了《关于推进九江沿江地区‘飞地经济’发展的指导意见》，湖南省发改委2014年出台了《关于推动“飞地经济”试点工作的指导意见》，山西省在2013年《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案》中，把“飞地经济”发展模式列为重大事项之一。
根据飞地经济理论, 因为飞入地地区在整个经济价值链的产业承接环节, 故在飞出地的产业向飞入地转移的过程中会对当地经济和社会的发展将产生重要而积极的影响。主要体现在以下几个方面:
飞出地在高速发展中形成许多夕阳产业，阻碍了经济的进一步发展, 所以将夕阳产业向落后的地区进行转移可以优化本区域内部的产业结构。通过培育发展一些具有巨大潜力的战略产业, 培植壮大主导产业, 扶植幼小产业, 巩固基础产业, 进而调整三大产业的比重, 使区域内部的产业结构得到优化升级。区域内的经济增长方式也因此得以转变, 产业投入产出效率提高, 区域经济总量增加, 从而使当地的税收增加。
一是对产业发展的影响。飞出地的产业转移可直接带来飞入地地区经济总量的迅速增加, 同时, 制造加工基地的形成还能为飞入地带来产业聚集效应和产业乘数效应, 从而继续放大区域产业总量。尽管是飞出地的一些夕阳产业, 但在飞入地却是相对的优势产业, 故而可使所在地的各种经济资源得以迅速激活, 加快其产业结构优化升级的步伐。
二是对就业的影响。一般而言, 在飞入地建造的制造加工基地所需的普通劳动力要实现本土化, 即可以充分利用当地的人力资源, 如果将两个地区从一体化角度看, 这将进一步扩大区域的就业总量。制造加工基地通过学习培训、技术推广等方式, 培育熟练的生产技术人才和企业管理人才, 同时将充分发挥生产技术的溢出效应及竞争机制, 推动飞入地人才素质的提升和外地人才向该区域涌入, 从而促使欠发达地区就业结构趋向高级化。
三是对税收的影响。在飞入地建造的制造加工基地的企业大部分属于劳动密集型企业, 特别是一些飞出地的大公司或大型企业集团设立的加工制造企业, 因而具有投资规模大、生产资料流动量大、市场交易量大等共性, 这类企业创造的利润和税收数额不菲。此外, 加工制造基地一经落户, 固定资产的天然弱流动性决定了此类税源大户的稳定性和长期性。
总的来说，飞地经济的关键词在于“打破行政管辖关系”、“突破行政边界限制”，其得以成功的核心在于“共赢”，共赢的前提在于合理的“利益分配”。
在行政归属上明确“飞地经济”产业园，进行科学规划；出台相应政策，明确“飞地经济”产业园的企业归属、享受政策、申报程序等具体问题；实现“飞出地”和“飞入地”互补互利；在引入企业的同时，实施优势企业走出去的战略。
通过研究分析“飞出地”和“飞入地”各自优劣势，进行互补合作。比如皖北地区发展“飞地经济”，其农业资源优势，可发展“特色农副产品加工飞地”；同时借助价格相对低廉的劳动力资源优势，发展“劳动密集型产业飞地”；围绕煤炭等矿产资源优势，发展“能源矿产精深加工产业飞地”；通过开发旅游资源，加快发展“旅游产业飞地”。
要从建立有效机制、做好发展规划、承接转移产业、解放发展思想、实行市场运作五个方面入手，在发展“飞地经济”的过程中，要明确政府、企业和市场的作用，形成政府引导、市场运作、企业管理主体协调运转的机制，以实现主导产业聚集、产业链延伸。
从省内外的实践经验来看，推进“飞地经济”健康发展，是打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的经济模式。“飞地经济”作为推进区域协调发展的重要突破口，有利于加快生产力布局调整，促进要素向条件适宜地区聚集和集中。加快建立“政府规划引导、市场配置资源”的“飞地经济”发展机制，统筹协调重大生产力布局，提高资源要素配置效率，引导园区特色化、专业化、差异化发展，对于我省坚持发展和生态两条底线，实施工业强省战略具有重要的现实意义。今后我省在发展工业经济、加快园区建设、实施招商引资等方面，可进一步立足当前新形势、新状况，从本地经济社会发展、资源环境保护、突出特色优势产业等方面的实际出发，切实加强统筹规划推动协调发展，积极探索和逐步建立符合发展实际需求的“飞地经济”模式。
省、市(州)级政府应在科学规划的基础上，建立超越地区行政架构的领导机构，出台相关政策，协调各方利益，切实加强政府间的有效合作，从根本上改变由县（市）之间洽谈的低层次合作模式。在发展方向上，认真分析主体功能区的分工和定位，全面考虑“飞入地”和“飞出地”的资源优势、现实需求，从全局上调整发展布局，制定详实可行的方案、政策规定和合理的利益分配机制，引导不发达地区到发达地区建设“飞地园区”，为不发达地区积累产业升级的技术、人才和经验。在发展思路上，切实推进产业布局向发展较快地区集中、工业项目向园区集中、生产要素向优势产业集中，推动工业经济集群集约发展，实现基础共建、产业共育、利益共享和环境共治。
“飞地”双方是不同的利益主体，在管理、投入、分配等方面，需要双方政府的有效沟通和协调，确保飞地经济健康有序发展。重点是要通过双方政府“有形之手”的作用，把市场“无形之手”的作用发挥到蕞大化，把政府掌握的资源优势运用到蕞大化。积极探索新的管理体制，不断扩大园区相关企业的关联度和依存度，努力形成产业集群发展模式。探索建立精简、统一、高效、便捷的跨区域协调管理机构，蕞大限度地激发双方合作的积极性和创造性。一方面，双方政府及有关部门在深入调研和充分协商的基础上，敢于打破条条框框的限制，舍得放弃地方或部门利益，制定出台操作性强、含金量高的政策性文件，形成支持“飞地经济”发展的合力；另一方面，要建立联席会议制度，搭建双方合作交流的平台，定期就“飞地经济”发展中的重大问题进行研究。
省级政府和有关部门应尽快制定出台支持发展“飞地经济”的政策措施，对土地征收、利税分配、数据统计、政策延伸等问题进行明确，减少“飞地经济”发展中的政策性障碍。制定出台“统一征地、统一规划、统一开发、统一基础建设、统一出让地价、统一收益分配”的“飞地经济”发展政策，避免县（市、区）园区之间出现恶性竞争，重复建设等现象。依据我省区域经济总体布局和产业规划，以现有已建园区为基础，充分发挥比较优势，引导、支持因保护生态、不适宜在当地发展的工业企业、项目转移建设，努力形成区域关联互动、错位发展的产业格局。
立足现代产业分工要求，充分发挥各区域和园区比较优势，优化区域分工和产业布局，加强产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享，推进区域联动发展和互利共赢。在平等协商，自愿合作的基础上，明确各方责任，统筹规划建设、招商引资、运营管理，合理确定利益分配方案，做到责权对应，利益共享。
创新招商引资方式，有效利用“飞出地”资源优势，拓宽“飞入地”招商引资渠道。创新投融资模式，借助“飞出地”资本运作手段，解决“飞入地”园区基础设施建设投入瓶颈问题。创新利益分享机制，实施共建共享。创新规划管理体制，加强“飞出地”与“飞入地”在产业发展、功能布局等方面的规划对接与统筹。
为避免“飞地经济”对于“飞出地”的外部性环境污染，考虑到“飞入地”的实际环境承载能力以及节能减排指标考核，应建立相应的生态环保补偿机制。一是若企业对“飞入地”造成污染的，由企业和“飞出地”共同承担对污染地的经济补偿和处罚，二是企业的节能减排指标要通过按照税收分成相同的比例由“飞入地”和“飞出地”共同分摊。
调整与发达地区的竞争合作关系，重新思考与我省结对帮扶城市的帮扶方式。从产业布局的角度，探索推行由发达地区比如广东、江苏、上海等地跨省“飞地”落户贵州，而不是单一承接发达地区淘汰的落后产能，只要解决好制度设计和利益分配的问题，其可行性是很大的。
喊破嗓子不如甩开膀子，与其坐而论道，不如放手去干。“飞地经济”的实施，既是解放思想、真抓实干的结晶，更是打破区域限制，实现合作双赢的典范。
对于发达地区来说，发展“飞地经济”或许只是锦上添花，但对于欠发达地区来说，发展“飞地经济”或许不仅止于雪中送炭。众所周知，“无工不富”，工业是实现现代化不可逾越的发展阶段，但我省的省情决定了，不是每个县都很适合发展工业。对县里面来说，一方面要按照中央和省委的要求，实现县县小康，以县县小康实现全省小康，实现全省与全国同步全面建成小康社会；另一方面是现实的省情、县情制约了工业的发展，使得整体经济难以上台阶，跟上全省发展节奏。而“飞地经济”模式的实践，应该说为全省从省级层面重新规划产业布局，推动各重要工业园区产业耦合，进一步实现工业化和城镇化的集约化发展提供了新的思路。为更加调动县域经济积极性，重新解构增比进位提供了新的参考因素。
总书记在福建宁德工作时就指出：“摆脱贫困首要意义并不是物质上的脱贫，而是在于摆脱意识和思路的贫困”，提出了“弱鸟可望先飞，至贫可能先富”的辩证法，并强调“要使弱鸟先飞，飞得快、飞得高，必须探讨一条因地制宜发展经济的路子”。
总书记还指出：我们要在新一轮对外开放大局中，谋划好新的战略举措，抢抓机遇，建好通道平台，扩大对外开放，用好改革开放关键一招。改革开放大胆一点，经济发展就有可能快一些，脱贫致富也就有希望。
对贵州来说，我们未必有好的通道，未必有好的平台，但机遇对于我们来说都是均等的，改革开放关键一招也是人人可用的，如果能在“借”字上下功夫，大胆开拓，勇于创新，“借鸡生蛋”、“借船出海”自不必说，“借地兴业”、“借窝养鸡”又有何不可。只要我们的干部群众戮力同心，坚持“弱鸟先飞”、“笨鸟勤飞”、“滴水穿石”的精神，以矢志如初、奋斗不息的进取品格和“功成不必在我”的境界胸怀，就一定能够创造我们事业的奇迹！
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