关于江苏江阴——靖江工业园区2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告——2022年1月11日在江阴市第十八届人民代表大会头部次会议上
关于江苏江阴—靖江工业园区2021年财政预算 执行情况和2022年财政预算草案的报告 ——2022年1月11日在江阴市第十八届人民代表大会头部次会议上 市人大常委会主任、各位副主任： 现在向会议报告江苏江阴—靖江工业园区2021年财政预算预计执行情况和2022年财政预算草案
关于江苏江阴——靖江工业园区2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告——2022年1月11日在江阴市第十八届人民代表大会头部次会议上
关于江苏江阴靖江工业园区2021年财政预算
执行情况和2022年财政预算草案的报告
2022年1月11日在江阴市第十八届人民代表大会头部次会议上
现在向会议报告江苏江阴靖江工业园区2021年财政预算预计执行情况和2022年财政预算草案，请予审议。
2021年国际形势严峻复杂，国内改革发展任务艰巨繁重，特别是新冠疫情拉锯式反复，园区财政局在两市市委、市政府及园区管委会的有力领导和支持下，在市人大的监督下，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定高质量跨江融合发展试验区总体建设目标，大力实施产业强区主导战略和创新驱动核心战略，克服经济下行和新冠疫情的不利影响，紧紧围绕年度目标，千方百计组织各项收入，想方设法开源节流，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，科学管理财政支出，积极融通存量债务，努力化解收支矛盾，较好地服务园区经济社会发展。
靖江园区2021年一般公共预算收入预计完成8.2亿元，完成调整预算的96.01%，比上年增长4.17%，其中：税收收入7.95亿元，增长4.73%，占一般公共预算收入的比重为96.92%。一般公共预算支出完成4.98亿元，完成调整预算的100%，比上年增长5.98%。
根据现行财政体制测算，2021年一般公共预算收入8.2亿元，加上上级补助收入0.012亿元，靖江园区一般公共预算总收入为8.212亿元；一般公共预算总支出为8.212亿元，其中一般公共预算支出预计完成4.98亿元，上解上级支出3.232亿元；当年一般公共预算收支平衡。
二、2021年财政预算执行工作重点
1．充分挖掘税收产出点，确保实现全年财政收入正增长
受园区重点企业新扬子造船改变销售模式、长强钢铁高炉检修及去年同期高基数等因素影响，园区财政2021年的增收工作遇到了前所未有的困难和挑战，至10月底财政收入增速实现正增长。今年前三季度，我们在促进财政增收上采取了以下措施：一是积极向市税务部门争取免抵调库额度，缓解减收带来的冲击，截至10月底，市税务局已给予园区免抵调库额累计4300万元，对园区收入恢复正增长给与重要支撑；二是联合园区相关部门走访规上企业了解生产、销售、开票情况，用足用好财税扶持政策，鼓励企业做大做强；另对区域内房地产企业销售情况全面摸排，对已交付的楼盘，敦促企业及时开票，对已清盘的房产地块及时进行土地增值税的清算，做到应收尽收。
2．进一步强化预算支出执行管理，加强预算执行分析
坚持“无预算不支出”“有预算不超支”的原则，做好预算执行基础工作。年初预算编制尽可能细化到具体部门和项目，每月初通告各部门相关经费使用情况，使各部门能够及时了解本部门预算执行进度。园区财政随时掌握预算执行动态，对比分析预算执行中存在的问题，对执行进度落后的部门，及时沟通督促。
3．有序推进存量债务置换，全力保障园区开发建设
今年以来，我们认真落实上级对地方债务管理要求，积极应对可能出现的各种问题。通过走访金融机构，洽谈存量债务转通，寻找替代产品等措施做好应急预案，使园区到期贷款能顺利转通。1-10月份，已完成存量贷款展贷21.83亿元，完成年度展期任务的99%；做好高成本债务置换工作，已置换利率超过7%的债务四笔总计7.5亿元，利率从7.92%下降至5.51%，全部融资综合成本从年初的6.21%下降至5.62%。
根据国家现有地方政府性债务管控的要求，对园区现有国资平台公司加快市场化运作步伐，成立“江苏两江城建开发有限公司、江苏两江融合置业有限公司”。通过新的国资平台公司市场化的独立化运营，自负盈亏，逐步将隐性债务转化企业经营性债务，蕞大限度降低园区债务率。
5．全力对上争取地方政府专项债券
专项债券是当前统筹财政收支和优化政府投资的有效措施，积极抢抓新增专项债券集中申报机遇，准确把握专项债券有关工作要求和程序，做好前期准备和申报工作，对符合国家发债的项目，积极申报地方政府专项债券。今年以来，拟将基础设施升级改造8个项目，合计8900万元申请专项债券，以助力破解园区建设发展的资金难题。
根据园区经济发展情况，2022年靖江园区一般公共预算收入安排8.98亿元，增长9.5%，税收占比96.49%。2022年一般公共预算支出安排5.85亿元，增长17.47%。
根据现行的财政体制测算，2022年一般公共预算收入8.98亿元，靖江园区一般公共预算总收入8.98亿元；一般公共预算总支出8.98亿元，其中一般公共预算支出5.85亿元，上解上级支出3.13亿元；当年一般公共预算收支平衡。
完成2022年度财政预算的主要措施
2022年，靖江园区财政收支形势依然严峻，尤其对照两江融合高质量发展的要求来看，财政工作更加任重道远。因此我们要紧盯目标不放松，结合“十四五”规划编制，对明年的形势做出客观判断，进一步增强服务意识，创新工作方法，加大工作力度，顺应宏观形势变化，努力克服各种困难，应对各种财政风险，破解财政改革发展难题。主要通过以下几个方面来确保2022年各项财政工作平稳运行：
1．健全税源信息动态台账，完善税源基础管理，堵塞征收漏洞，加强税收协同共治，把握组织收入的主动权。
2．加强土地出让金收缴及清算力度，积极主动与靖江方面相关部门沟通对接，在尽可能短的时间内，实现资金的结算返还到位，提高财政资金使用效益。
3．在确保财政资金安全性、流动性前提下，采取积极有效措施提高财政资金的保值增值能力。
1．贯彻落实财政部“尽力而为、量力而行”，兜牢兜实基本民生底线的决策部署，科学合理编好2022年财政预算，细化预算编制内容，增强财政预算约束力，提高财政资金的使用效率，正确处理好保运转与促发展的关系。
2．进一步完善对重点企业和科技创新取得重大突破项目的扶持政策，充分发挥财政政策的激励导向作用，助力企业更好、更快发展，鼓励企业增产扩能，推动企业转型升级和提质增效，为园区后续发展培育新动能，实现区域经济增长与财政增收良性互动。
3．做好年终结算资金安排，在预算执行上，对上年度预算支出及进度进行分析，全力做好开发建设、融资等资金调度平衡，确保落实年前重大项目和重点民生的支付资金。
1．为了贯彻落实严控地方政府债务增量的指示，结合针对地方举债融资行为进一步规范化的当前形势，园区将积极组织实施好存量债务置换工作。
2．引导和鼓励社会资本参与园区项目建设，加大财政支持力度，撬动社会资本的投入，强化政策引导，指明社会资本投资方向，助力破解园区建设发展的资金难题。
3．做好地方政府专项债券申报工作，协同园区其他部门进一步加强配合形成合力，及时协调沟通，争取尽快实现园区地方政府债券成功申报。
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