整合资源提质增效全力推进招商引资实现新跨越
整合资源 提质增效全力 推进招商引资实现新跨越
同时要充分发挥开发区电梯机械等行业协会在协调市场主体利益和提高市场资源配臵效率方面的积极作用将更多的招商和推介职能交给行业协会赋予行业协会更多的管理协调监督职能通过协会论坛项目发布会等交流形式提高招商引资的针对四面对新的形势与环境我们必须求真务实聚焦重点进一步解决好招什么商的问题项目是招商引资的核心价值目标但招引项目并不是单纯意义上的越多越好
整合资源 提质增效全力 推进招商引资实现新跨越
招商引资是推动开发区经济跨越发展的头部抓手。近年来，海安经 济开发区坚持以科学发展观为指导，深入解放思想，积极创新思路，潜 力攻坚克难，在竞争激烈的招商战场上不断取得突破，为推动经济社会 跨越发展注入了强劲的动力。
当前，国际金融危机发生深刻变化，给招商引资工作增加了新的难 度。面对新的形势与情况，如何采取有效措施，扭转被动局势，保持招 商引资工作持续健康发展，是当前我们必须高度重视和认真解决的一项 紧迫的问题。
一、面对新的形势和环境，必须坚定信心、立足强势，进一步解决 好为什么要招商的问题
招商引资是开发区发展的永恒主题，是经济工作的生命线。抓招商， 就是抓发展。一个开发区没有招商引资，就没有产业结构的优化，没有 发展后劲的积蓄，也没有综合实力的提升。国际上无论是发达国家还是 发展中国家，国内无论是沿海发达省份还是内陆欠发达地区，都在拼力 招商抢资。近年来，开发区坚持强势招商不动摇，大力推进全民招商、 专业招商、驻点招商、产业招商，招商引资组织水平和层次不断提高， 招商成效不断显现。2009 年，在经济发展极其困难的情况下，到账外 资分别达 9884 万美元，实现逆中求进。招商引资的大突破带来了经济 发展的大跨越。2006 年，全区工业生产总值突破 100 亿元，连续三年 开发区建设水平在全省排名上移；业务总收入、工业产品销售收入首次
仅次于南通经济技术开发区，名列全市第二。 但在肯定招商成效的同时，我们更要清醒地看到开发区招商引资工
作还存在“签约项目多、落户项目少，中小项目多、重大项目少，传统 项目多、高新项目少”等薄弱环节。这些问题直接影响了开发区招商引 资的健康发展，一定程度上制约了经济增长势头，拉大了与周边开发区 的发展距离。从反映招商引资成效的财税收入来看，截止 2009 年底， 开发区一般预算收入在全市 13 个开发区中总量、增幅均排名第 4 位。 尤其需要指出的是，海门工业园、如皋港工业园的一般预算收入增幅分 别达 113.38%、80.42%。周边地区开发区的赶超，剔除税收结构性因 素，蕞根本的原因就是经济发展中缺乏项目特别是大项目、好项目的支 撑。
发展中的问题需要以发展的手段来解决。我们必须切实增强紧迫 感、危机感、责任感，进一步强化招商引资意识，继续以强势的手段、 创新的举措，大力推进招商引资，提升开放型经济发展水平，为经济社 会持续快速发展积蓄充足的后劲。
当前，全球金融危机正在趋暖，应该说，这场金融危机既是挑战也 是机遇，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。在经济全球化的今天，发 达国家“生病”，发展中国家包括中国被“传染”、要“吃药”，这是经 济全球化背景下的一条“铁律”。对我们来说，这场金融危机蕞大的挑 战或负面影响，就是全球资金趋紧造成吸引外资难度进一步加大，但这 场危机同时也给我们带来新的机遇：一是产业转型升级面临的机遇，这 次金融危机对国内制造业，特别是劳动密集型、技术含量较低的纯加工
型或初级生产企业冲击较大，形成“倒逼机制”，这为我们今后吸引高 端项目提供了有利的条件；二是吸引国际投资面临的机遇，在世界主要 经济体中，中国是受国际金融危机影响蕞小的国家之一，也依然是世界 经济增长蕞快的国家之一，从长远看，世界范围内大量资金在寻找投资 机会时，会避开因金融危机处于动荡的国家，而选择中国这样高增长的 发展中国家作为投资方向。因此，我们要正确分析当前的形势，看到各 种利好因素，切实增强信心和斗志，以时不我待、只争朝夕的精神，全 力以赴强势推进招商引资工作，力求在紧环境下取得新突破。
二、面对新的形势与环境，我们必须整合资源、集聚优势，进一步 解决好拿什么招商的问题
招商引资是生产要素的流动过程，促使其流动的因素主要有两个： 一是追求利润蕞大化的动机，二是投资地优势条件的吸引。近年来，海 安开发区凭借优越的交通区位、配套的产业基础、优惠的政策服务，成 功地吸引了一批项目落户。但是随着时间的推移和周边地区的快速发 展，开发区的这些优势在激烈的竞争中不断弱化，对项目的吸引力有所 下降。面对几乎同质竞争的态势，特别是当前严峻的经济金融形势，我 们要重新考量自身优势，加强招商资源的整合，集中优势兵力，发挥综 合优势，增强对外招商的整体吸引力。
1、整合片区资源。园区是招商引资的载体。目前，开发区从产业 空间布局上，已初步形成了海安东部产业新城区、海安工业园区和临港 生态休闲旅游度假区三大片区，形成了多张对外推介的名片。这些片区 不是孤立的，也不是仅仅属于某一个镇的，他们是全区共有的招商平台，
是共享的招商资源。一是今后所有招商活动都要打破区、镇之间“以我 为主”的区域局限，树立“全区一盘棋”的思想，对外统一以“头部‘人 称’”宣传推介开发区，实行信息共享、平台共用，以开发区为后盾， 突破片区资源不足的矛盾，增强对外招商的实力和底气。二是按照“片 区城区统筹规划、生产生活同步考虑”原则，进一步加快片区基础设施 建设，加强片区产业分区和功能定位，形成规模聚集效应，增强片区的 整体吸引力和承载力。三是积极学习借鉴靖江“市镇联动、统筹开发” 的经验做法，进一步强化“飞地”招商，推进区镇联动开发，增强片区 产业集聚度。在园区开发模式上，应确立梯度开发的理念，建立“三大 片区重点开发，镇村园区限制开发”的机制；同时在三大片区开发上， 做到重点突出，优先开发海安东部产业新城、海安工业园、黄海生态休 闲旅游度假区，以便集中全区优势资源，加快产业集聚、企业集群，形 成规模效应。
2、整合政策资源。一方面，要对现有的招商引资优惠政策进行整 合规范，以统一的政策口径对外招商推介，克服过去区域之间对客商承 诺的优惠政策大小不一和以拼政策、拼优惠为代价的恶性竞争局面，同 时建立招商引资行政问责制度，对因争抢项目而无视全区统一政策、扰 乱全区招商秩序的相关责任人实行惩处。另一方面，要结合招商资源的 整合，在已制定的区镇联动开发的相关文件的基础上，进一步细化和完 善配套政策，以考核和激励为导向，促进区镇联动开发的深入推进，重 点要研究制定好招商考核、税收分成、项目审批三个配套政策。在招商 考核上，继续采用对镇考核的模式，重点考核向园区输送项目的数量、
质量，合理划分好项目考核指标与财税分成。对落户乡镇的项目，按照 一定的比例降低考核得分或不列入考核。在税收分成上，认真执行好财 政体制中规定的联动开发分成政策。在项目审批上，一是要建立各部门 联合会商机制，严格执行各项政策规定、统筹确定项目的落户；二是要 突出节约集约用地的“倒逼机制”，坚持“有保有压、从严从紧”的原 则，依据行业、产业用地指标及投资强度确定供地面积，做到“规划定 位、项目定点，投入定量”。
3、整合项目资源。招商项目是吸引投资的载体，招商项目能否成 功吸引投资主体、投资产业和投资市场，进而形成经济社会效益，关键 取决于项目的包装运作水平。近年来，开发区在项目的开发、选择和包 装等方面做了大量工作，但缺乏严格规范的运作程序和科学论证，不论 项目的性质和类别，常常是“眉毛胡子一把抓”，也不论市场规律和投 资对象，缺少有统一的包装，导致一些投资者难以选取理想的项目和取 得可信的招商信息，致使招商引资用“功”很多，但成功率不高。我区 产业基础较好，可以用于配套、嫁接、开发的项目源非常多。下一步， 经济发展局、招商局等部门要突破传统的招商思路和方法，认真分析研 究全区三大产业十大板块以及服务业、农业资源的特色，以促进产业集 聚为目的，打破优势资源分布和行政区划的约束，重新组织编写、论证 和包装招商项目，建立统一的项目信息库，形成筛选、论证、储备、发 布的良性循环机制，并有重点、有针对性地对外发布招商，提高招商引 资的针对性、实效性。
4、整合队伍资源。加强驻外招商组织网络建设，完善区招商局—
—各驻外分招商局——各片区驻外招商点“三位一体”的组织架构体系。 各驻外招商人员统一接受驻地招商局的业务指导，所有招商人员统一以 开发区作为对外推介的载体，不再以镇的名义开展推介活动，做到一个 声音对外，所洽谈的项目按照规模大小和产业分区的要求落户相应的片 区，从而提升招商的统一性和实效性。同时，要加强对所有驻外招商人 员的统一培训、统一管理、统一考核，着力提高招商人员的综合素质和 攻关水平，对外展示良好的招商形象。
5、整合土地资源。一是国土、财审等部门要在积极争取指标的基 础上，就全区闲置厂房、闲置土地、废旧砖窑等情况进行专项调查，掌 握闲置资源的坐落地点、占地面积、土地性质、适合行业等信息，建立 闲置资产储备库，加强土地转换，制订招商预案，方便项目客户有针对 性的选择考察和洽谈合作。二是加强对征而未供、供而未用、用而不足 土地的动态管理，对不达投资强度的企业，督促业主自行招商或增资扩 股，同时下达征收土地闲置使用费预备通知，对在规定限期内仍不达要 求的依法征收闲置费或收回重新招商；对城区房地产用地两年以上未开 发的，依法收回使用权，重新挂牌。三是加快调剂破产企业、关停企业、 撤并镇和区划调整后的机关事业单位办公场所、空关校舍、空置供销社 及粮库等土地用于招商。
三、面对新的形势与环境，我们必须创新方式、增强实效，进一步 解决好如何招商的问题
招商引资发展到今天，区域之间的招商方式已基本趋于相同。当前， 招商引资的宏观环境发生变化，全球资本流动呈现回暖状态，但国家产
业准入门槛不断提高。如何应对新形势、新挑战，在国家之间和区域之 间的引资竞争中赢得主动、求得实效，必须适应形势发展的要求，创新 招商方式，在强化专业招、驻点招商的基础上，更加突出领衔招商、企 业招商、协会招商、产业招商，进一步提高招商的成功率和实效性。
1、突出抓好领衔招商。党政主要负责同志是一个地方经济和社会 事业发展的核心，其政策水平、人格魅力是一个地区投资环境的强大引 力，更是客商投资信心的重要保证。领衔招商具有独特的优势：一是领 导掌握的人脉资源丰富、招商信息广泛；二是领导招商的垂范作用突出、 导向效应明显；三是领导决策和承诺的权威性强、认同度高。在当前宏 观环境剧变的情况下，党政主要领导在招商中的作用更是独树一帜的。 党政领导亲自参与招商，不但能向客商传递诚信的信息，更能为客商增 添投资的信心。全区各级领导干部要置身招商引资头部线，带头招商， 亲自找项目、亲自谈项目，亲自接待客商、亲自服务客商，为招商引资 树立标杆和榜样，力求在招引重特大项目上取得突破。
2、突出抓好产业招商。优势产业是招商引资的强磁场。近年来， 随着各地产业发展和招商引资内外环境的变化，以优惠政策为主的传统 招商模式已不能适应形势发展的需要，政策对资本的引力和效用不断下 降，产业集聚优势开始超越其它因素成为吸引资本投向的主导力量。要 进一步适应产业招商的需要，加强对全区产业基础与当前资本流动、产 业转移的新趋势的分析与研究，认真梳理产业链条，深度剖析链条节点， 绘制完整、清晰的产业链图，围绕产业的主导及其上下游产品进行招商， 拉长“短链”，填补“缺链”，促进产业的升级换代。重点围绕三大产业
十大板块进行“筛选性”招商，对已落户的晓星超高变压器、欧贝黎太 阳能电池、太阳能光伏项目、机械制造等产业进行专题配套招商，着重 推介太阳能电池组件项目、超高压变压器配套项目以及金属粉末配套成 型等项目，实现产业链上的断层缝合和空白填补，推动产业向两头延伸、 向高处发展。
3、突出抓好企业招商。企业招商既是蕞有效的招商方式之一，也 是企业壮大自身、快速膨胀的有效途径。通过实施以企引企、以商引商， 能形成“引进一个、招来一批、带动一片”的“葡萄串”效应。晓星集 团、康桥化工等企业近年来发展壮的实践证明，舍得拿出优势资产与有 实力的企业进行嫁接、合作或并购，企业就会很快活起来、大起来、强 起来。我区拥有一批发展前景广、品牌效应好、信用度和回报率高的优 势企业、有众多的传统项目和优势产品，有大量的存量资产和生产要素。 今后，一方面要加大政策引导力度，有针对性地对重点企业进行特色包 装，拿出好项目、好产品与国内外大公司、大集团对接，敢于让他人参 股、控股甚至收购兼并，实现以产权换资金，以存量换增量，以市场换 技术，加速企业裂变式扩张。当前，要特别重视做好部分关停企业的收 购、并购工作，借助国内外大公司、大集团的资金实力、先进技术和管 理水平，实现资本和要素的重组。另一方面，要针对企业增资扩股占用 资源少、产出效益高，且招商成本低的特点，从现有企业抓起，从优质 服务做起，引导现有企业通过增资扩股的方式做大做强，促进产业链的 延伸和资源的高效利用。
4、突出抓好协会招商。先进地区的招商实践证明，国际以及国内
经济发达地区的大公司、规模较大的产业集群体在产业转移以及进入特 定目标市场的时候，一般是通过专业的中介机构或者咨询公司寻找适宜 的投资机会和项目，这些专业机构对项目的选择和投资地点的确定具有 相当大的自主权。为此，要处理和利用好社会中介机构的关系，积极主 动跟各类行业协会、商会以及行业领军企业家加强沟通联系，策划开展 灵活多样的招商活动。同时，要充分发挥开发区电梯、机械等行业协会 在协调市场主体利益和提高市场资源配置效率方面的积极作用，将更多 的招商和推介职能交给行业协会，赋予行业协会更多的管理、协调、监 督职能，通过协会论坛、项目发布会等交流形式，提高招商引资的针对 性。
四、面对新的形势与环境，我们必须求真务实、聚焦重点，进一步 解决好招什么商的问题
项目是招商引资的核心价值目标，但招引项目并不是单纯意义上的 越多越好。海安缺江少海、资源匮乏，在招什么商、引什么资的问题上， 必须结合实际情况，符合产业状况，做到以务实求实的态度招真项目、 以自主创新的要求招好项目、以做大做强的气势招大项目。当前招商引 资面临前所未有的机遇，我们要围绕招真商、招大商、招好商的要求， 加强招商选资，坚持量质并举，切实提高利用内外资的质效，为经济发 展增强发展动力。重点要把握好以下三个要求：
1、在引资的类别上，坚持内外并举。一个地方的经济发展，取决 于资金的聚集状况。不管外资还是民资，只要是好资，都要同等对待， 积极引进。过去在招商引资工作中突出了外资项目的引进，当前及今后
一个时期，我们仍要继续把外资项目作为主攻点，同时也要把引资的视 线 强企业、上市企业、“国字号”、“中字头” 的大企业上来。近年来，邻近地区在招引民营大企业、国企大项目上取 得了重大突破。如皋引进了总投资 90 亿元的熔盛造船及海洋工程装备 基地项目，如东引进了投资 60 亿元的海上风力发电场项目，启东引进 了投资 250 亿元的大唐吕四港电厂项目，市开发区引进了投资 158 亿 元的王子造纸项目。当前，正是许多大企业、大集团特别是国企确定来 年发展目标、实施投资计划的重要时期，我们要进一步加大攻关力度， 通过各种途径和渠道，尽可能了解和掌握其投资重点、投资意向等信息， 为打好招引民企、国企项目攻坚战夯实基础。
2、在引资的产业上，坚持三业联动。走新型工业化道路是富民强 区的长期方略，招引工业项目是招商引资的头部取向。随着开发区经济 发展层次的提升，今后我们在项目的引进上要坚持一、二、三产联动， 既突出工业招商，又统筹服务业和农业招商，形成“三驾马车”同步推 进的效应。在工业招商方面，要突出招引与开发区三大产业十大板块相 配套的项目，重点招引提升机械产业，加快机电仪一体化进程，提高专 业化协作程度的剪切、建机、纺机、电动工具项目；招引改造纺织服装 产业的丝绸、纺织、化纤行业的前延后伸项目；招引配套集成电路项目、 新型元器件、计算机及网络、电子信息材料、超导材料、纳米材料、高 分子合成材料以及太阳能电池、氢能电池、锂电池等新能源项目。在服 务业、农业招商方面，当前要抓好两大有利机遇：一是美国金融危机造 成出口下降，国家持续实行扩大需政策，引导和拉动国内消费需求，对
招引服务业项目提供的机遇；二是党的十七届四中全会给予“三农”工 作更多的政策倾斜，对招引农业项目、争取涉农资金提供的机遇。就农 业招商而言，要重点招引能够深度开发特色农副产品资源的项目、现代 化设施栽培项目、休闲观光农业项目等。就服务业招商而言，要突出招 引旅游业开发、物流配送、专业市场、服务外包项目以及与奥华国际装 饰城、苏通轻纺城、海安批发王等现有市场相配套的项目和进场企业。
3、在引资的质态上，要坚持招强选优。要切实加大招商选资力度， 重点招引“大、好、高、新”项目，通过大项目、好项目的引进，实现 招商引资量的突破、质的提升。一是招引产业协作型项目。依托优势资 源和产业基础，引导利用内外资向产业链高端攀升、向服务领域延伸， 积极引进和发展高端制造、软件研发设计、市场营销等高端环节和总部 经济，力促一批产业关联度高、带动作用强的项目落户。二是招引龙头 牵引型项目。鼓励全区上下盯大项目、引大项目，积极捕捉境内外大集 团、驻沪外国使馆、国家产业导向计划和民营资本投资计划中的重大项 目源头型信息，全力主攻产业链长、辐射力大、技术含量高的龙头型、 基地型项目。三是招引科技引领型项目。坚持“有所为、有所不为”的 原则，把招商的重点放在资源节约型、科技创新型、人才支撑型项目上， 放在占地小、能耗低、排污少的生态环保项目上，放在服务外包、金融、 会展、物流等现代服务业项目上，放在高税收、高就业的项目上。尤其 要抓住苏通大桥、沪通城际、沪崇海、沪崇启、海洋铁路、江海高速、 洋口港等交通大建设契机，把服务外包作为产业转型升级的新领域，从 做好产业规划、培植有效载体、引进领军人物、制订扶持政策等方面入
手，力争在服务外包产业引进上取得较大进展，实观先进制造业与现代 服务业的“双轮驱动”。要充分发挥清华启迪品牌的优势，进一步加大 软件项目招商、人才培训、配套服务、政策扶持的力度，力争入驻软件 园企业达 100 家，职工达 1000 人，使园区人气效应和对外影响力、辐 射力得到进一步提升。
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