浙江东阳市企业项目用地被官员违规变更为商用牟利
（本网浙江讯）近日，本网不断接到浙江省东阳市企业家吕月珍等群众读者来信反映：东阳市原人大主任施侍伟（因受贿罪被提起公诉），在任东阳市常务副市长期间，伙同东阳经济开发区白云商贸园区管委会时任主任沈宇超、东阳市原国土资源局局长金士高、东阳市纪委巡查组王燕（时任国土资源局办公室主任），没经过原土地使用者向国土部门递交交回土地申请、国土资源局土地收储中心没有与工业用地使用权人签订土地回购合同、没经过评估机构对土地进行评估、没安排土地收储机构收储，采用欺骗手段诱导企业负责人在未加盖公章的《收回土地使用权意向书》上签字，在手续不完善的情况下，因利益驱使东阳市时任国土资源局办公室主任王燕违反工作原则，违规在土地挂牌拍卖文件上盖章，导致企业补偿款11年来未能兑现，造成企业巨大经济损失。
东阳市，浙江省辖县级市，由金华市代管，地处浙江省中部；地势东高西低，属亚热带季风气候；辖有6个街道、11个镇和1个乡，总面积1746.81平方千米；84.78万人。
2003年9月，东阳企业家吕月珍通过其香港企业与东阳经济开发区管委会签订《投资合同书》，约定：在开发区内设立“浙江福士特汽车机电有限公司”，拟投建新型汽车无石棉刹车片项目，总投资700万美元，开发区拟出让给浙江福士特汽车机电有限公司约100亩工业土地。2003年9月底，浙江福士特汽车机电有限公司向开发区预付购地款600余万元，但此后所购土地因故一直未能落实。
2007年6月，浙江福士特汽车机电有限公司通过挂牌竞买获得位于白云街道望江社区一宗面积42085平方米的工业用地，并与东阳市国土资源局签订了土地出让合同，浙江福士特汽车机电有限公司又补缴500余万元后领取了土地证书。由于交付的“毛地”上残存着墓地和通信电线杆等无法迁移，浙江福士特汽车机电有限公司仍不能正常开工建设，从储备开始前后整整六年，蕞终拟投建项目流失。
2008年12月27日，浙江福士特汽车机电有限公司并入浙江超硬磨具有限公司，浙江超硬磨具有限公司继承了浙江福士特汽车机电有限公司所有权益。2009年5月，白云商贸园区管委会、国土所向浙江超硬磨具有限公司签发限期动工开发建设通知书，浙江超硬磨具有限公司为此进行书面说明原因。
2009年上半年，肆虐全球的金融危机方兴未衰，国家出于经济发展的需要，在危机爆发后的头部时间公布了40000亿的经济刺激计划和9000亿的保障性住房建设计划。同时，为缓解实体经济恶劣的生存环境，实行了宽松的货币政策。
由于2009年中国经济快速企稳，大众房产消费的信心得以重新树立。同时，伴随着相关宏观调控政策和优惠措施的全面落实，压抑许久的“刚需”在政策“东风”的带动下全面爆发，成交量呈井喷式上涨，成交均价也在短期内实现了“三跳”。房地产开发商在彻底解决了资金的束缚后，又在 全国范围內展开了新一轮的“圈地运动”。
一时间，全国土地市场狼烟滚滚、群雄并起，久违的“地王”也重新进入人们视野，开发商狂热的拿地激情让人仿佛置身于2007年。
在此大环境下，东阳市常委、常务副市长施侍伟看到地产开发商大肆捞钱，十分眼热，其利用职务便利在用地性质变更审批、土地收储、退还土地出让金、房地产开发等方面大肆进行违规操作、收取贿赂、捞取好处，为其被党纪、国法打击而“落马”奠定了基础。
这样，浙江超硬磨具有限公司通过挂牌竞买，获得的位于东阳市白云街道望江社区面积42085平方米的工业用地，落入时任常务副市长施侍伟视线。
为将该宗地理位置十分优越的63.13亩的工业用土地变更在与其有利益输送关系的东阳市凯文房地产开发有限公司名下，施侍伟大肆进行违规操作，费尽心机。
施侍伟利用东阳经济开发区白云商贸园区管委会主任沈宇超具体执行土地变更事宜。
2009年7月28日，白云商贸园区管委会主任沈宇超奉施侍伟之命，在施侍伟指示下，通知孙黔阳前往其办公室，将打印好的白云商管【2009】41号文件和《收回土地使用权意向书》文本白本，交给孙黔阳看。在该41号文件中，明确写有“根据东政办发【2005】59号《东阳市建设用地用途改变管理暂行办法》和东政办发【2007】94号《东阳经济开发区房屋拆迁补偿安置暂行规定》等文件的有关精神”申请收回。
按照东政办发【2005】59号《东阳市建设用地用途改变管理暂行办法》文件精神，第三章第九条明确规定：原为工业用地申请改变用途的地块，属城市规划需要用于公共设施和市政基础设施项目的，市人民政府收回其土地使用权，收回时按现行基准地价2倍的价格收购。
土地使用者改变土地用途用于商品房或经营性项目开发的，市人民政府收回其土地使用权，由市国土资源行政主管部门组织公开拍卖，拍卖所得价款除退还给原土地使用者该地块原用途现行基准地价款后，余额部分70%上交市财政，30%归原土地使用者。
孙黔阳认为：“工业用地向商业用地转变必须符合城市规划，并按照土地出让的相关规定，由工业用地使用人与当地土地管理部门联系，由土地收购储备机关根据收购计划安排收储。
原土地使用者向国土部门申请交回土地，并由原土地使用者委托双方共同认可的评估机构确定补偿价格，对原土地使用者进行补偿。
国土部门根据规划部门出具的原调整后新的用途及规划条件，在综合考虑政府的土地出让金标准、土地成本、市场教育参考和近期相邻宗地交易价格的基础上，经规划土、财政、监察部门集体会审确定土地出让起价，并由土地交易机构依法组织招拍挂出让。”
显然工业用地转变住宅用地手续众多不是一件简单的事情，白云商贸园区管委会主任沈宇超拿出的不过是连公章也没盖的告知文件，签了也没啥！况且其它工业用地转住宅用地的都是按照东政办发【2005】59号文件执行的，于是毫不在意签了字，不想正中圈套，施侍伟、沈宇超开始大肆进行违规操作。
为将浙江超硬磨具有限公司享有工业用地使用权，改变性质后成功变更给东阳市凯文房地产开发有限公司名下，施侍伟指示白云商贸园区管委会主任沈宇超、东阳市原国土资源局局长金士高、国土资源局办公室主任王燕，进行一系列违法操作：
2、国土资源部门没有对浙江超硬磨具有限公司享有工业用地进行双方认可的评估机构进行赔偿价格评估。
3、没有经时任国土资源局土地储备中心主任孙中航把关、确认签字同意，就暗箱操作、挂牌拍卖。
4、时任国土资源局办公室主任王燕违反工作规定、程序，违规加盖国土资源局公章，挂牌拍卖浙江超硬磨具有限公司工业用地违规变更后的地块。
5、该宗土地通过政府批准改变用地性质，应当公开挂牌，依法出让，但在暗箱操作下出让给了与施侍伟有利益输送关系的东阳市凯文房地产开发有限公司。
因时任常务副市长施侍伟、白云商贸园区管委会主任沈宇超、东阳市原国土资源局局长金士高、国土资源局办公室主任王燕等人违规挂牌操作拍卖土地，造成浙江超硬磨具有限公司不能落实东政办发【2005】59号《东阳市建设用地用途改变管理暂行办法》文件精神，造成浙江超硬磨具有限公司经济损失惨重，苦不堪言。
时任国土资源局办公室主任王燕违反工作规定、程序，违规加盖国土资源局公章造成的后果要负主要责任。
2016年8月19日，东阳市国土资源局局长金士高因受贿罪、滥用职权罪被追究刑事责任。2020年4月30日，东阳市人大常委会原党组书记、主任施侍伟因非法收受有关企业和个人所送财物，数额特别巨大，涉嫌受贿罪，被提起公诉。
贪腐分子施侍伟、金士高等人受到了党纪、国法的严惩，但其所作所为对浙江超硬磨具有限公司的伤害却难以弥补，工业用地被人为操作变更性质，并变更在其他公司名下，浙江超硬磨具有限公司按照【2005】59号《东阳市建设用地用途改变管理暂行办法》文件精神应得的补偿没有被落实，参与违规操作挂牌拍卖的白云商贸园区管委会主任沈宇超、国土资源局办公室主任王燕等人依然逍遥法外。
本网工作人员经深入调查发现：东阳市经济开发区白云商贸园区管委会，若按照东政办发【2005】59号文件精神，第三章第九条规定，对浙江超硬磨具有限公司进行后期补偿，是有政策依据的。或让东阳市自然资源国土部门对浙江超硬磨具有限公司享有工业用地进行双方认可的评估机构进行赔偿价格评估，然后进行补偿，是合法的正确途径。置之不理显然是对优秀企业的极大不公，政府部门中出现腐败官员进行违规操作并不是企业的错。
东阳市企业家吕月珍虽然70多岁高龄，但其依然精神熠熠，相信党、相信政法部门的反腐决心，相信东阳市政府部门会给其一个满意的处理结果，路漫漫其修远兮！虽然维权的路依然艰辛，但吕月珍正勇敢奔向各级政法部门维权的路上。
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