隔江相望的江阴、靖江两市联动开发模式调查
当地处江南的江阴市1993年人均GDP突破万元大关之时，隔江相望的靖江市却在10年后才实现这一目标。巨大的发展落差，促使江苏省委、省政府下决心于2003年设立了全国首个跨行政区域的工业园区——江阴-靖江工业园区。如今，这个旨在通过“行政混血”，整合两市优势资源，实现区域共同发展的园区已运作四年，其效果如何？记者日前就此到江阴、靖江做了调查。
江阴、靖江分属无锡市、泰州市两个不同的行政区域。多年来，两市之间的合作不仅受到长江天堑的制约，而且受到行政壁垒的阻隔。1999年，随着江阴大桥的建成，长江天堑的制约因素已大大减弱，而行政壁垒的阻隔却依然故我。尽管江阴不少企业从自身发展需要出发，有过江发展的意愿，但实际上得不到政府真正切实有力的鼓励与支持，因为政府首先考虑的是自身的政绩和利益，而将更多的企业留在当地发展，显然更有利于提高当地税收和GDP。虽然两市之间也有一些推动双方合作的姿态与举措，如2001年底双方成立了沿江开发促进会，2002年双方又实行了定期交流协商和干部挂职培训制度等，但往往是一些浅层次的、象征性的，可以说是形式大于内容。
如何让只有一江之隔的江阴、靖江真正携起手来实现区域共同发展，是江苏省委、省政府多年来一直想破解的一道难题。他们认为，在市场经济的新形势下，必须有新的思路和非常的举措。一是双方合作要做到“联心”必须首先“联利”；二是在现有体制下，靠江阴、靖江乃至无锡、泰州这两个层面已解决不了双方合作的实质性问题，必须在更高的层次也就是省一级来推动双方的合作。
经过反复研究、酝酿，江苏省于2003年8月28日推出了一项大胆的创新举措，成立了全国首家跨行政区域的江阴-靖江工业园区。园区位于靖江市南侧，总体规划面积60平方公里，首期启动区8.6平方公里，拥有11.1公里的黄金长江岸线。
泰州市委常委、靖江市委书记刘建国说，之所以称其为“大胆创新”，其关键之处或者说其最大的特色之处在其行政管理上的“混血”。四年来，园区逐步探索出了一个行之有效的联动开发管理体制：
首先，无锡、泰州两市之间成立了联动开发协调小组，江阴、靖江两市政府成立了联动开发协调委员会，作为联动开发的最高决策机构。为了便于江阴、靖江之间的合作与协调，江苏省委还特意派原江阴市委副书记、专门负责开发区建设的刘建国担任泰州市委常委、靖江市委书记。与此同时，省里还规定，园区产生的税收和GDP可分别计入江阴、靖江两市，以调动两市政府的积极性。
其次，江阴、靖江两市政府以9：1的出资比例成立了投资公司，用市场运作手段进行园区的开发建设。为迅速把这一园区做大做强，两市承诺，10年内不向园区收取投资收益，将其全部用于滚动开发；十年后，五五分成。
第三，成立以江阴为主、靖江参加的园区管委会负责园区的投资、建设、管理和招商；靖江市政府在园区成立办事处，负责园区范围内的社会事务和开发建设的协调工作。
第四，垂直部门的管理形式多样。园区工商、地税由省局在园区建立直属分局，国税、技术监督、口岸查验由江阴派驻，国土、消防等管理工作由靖江相关部门负责。
实行“行政混血”的管理体制，最直接的好处是在不改变大的行政格局下，充分调动了两个市的积极性，江阴的产业优势、智力优势、人才优势迅速向靖江转移，而靖江的丰富资源也为江阴的发展拓展了空间，实现了优势互补，合作共赢。江苏扬子江造船有限公司原是江阴一家中型造船厂，限于江阴土地和长江岸线的制约，一直缺乏较为理想的发展空间。江阴与靖江合作建立工业园区后，为其提供了良好的发展平台，促使他们下决心将项目落户靖江园区，企业的造船能力从原来的30万吨提升到120万吨，跻身全国造船前10强，竞争能力大大增强。
新事物遇到新问题拟实行“整体委托管理”
跨区域联动开发是个全新的事物，被称为“文件上没有，惯例上没有，领导讲话里暂时也没有”，在具体实践中也不可避免地遇到许多新问题，其中最令人棘手的是多头管理和管理缺位的现象时有发生。某些部门不通过园区管委会就自行到企业进行管理、收费、执法，而在安全管理等环节，又长时间地出现了管理缺位的现象。时至今日，园区的港口、社保等管理体制仍没有明确。
江阴市原副市长兼江阴-靖江工业园区管委会主任刘亚民认为，园区管理体制没有完全理顺的根本原因，在于投资主体和行政管理主体的不一致。尽管联动双方对“投资、管理以江阴为主”的管理原则没有任何异议，但在实践过程中一直没有找到很好的实现方法。在园区建设上，江阴-靖江的联动管理体制采取的是一事一议的方法，这就不可避免地会出现管理缺位、管理交叉，当然也不可能实现园区的统一高效管理。为进一步理顺关系，提高效率，刘亚民建议，有必要以“一头管理”为目标，对园区实行“整体委托管理”。
刘亚民的建议，引起了江苏省主要领导的重视，领导责成有关部门到园区实地调研，帮助理顺联动开发体制。省发改委认为，江阴提出的“整体委托管理”是解决目前管理体制弊端、提高行政效能最为有效的方式，但目前在操作层面存在一定的法律障碍，要突破障碍，必须由省人大制定颁布专项地方法规。为此，省发改委向省政府上报了《关于江阴-靖江工业园区开发建设管理情况的报告》，报告建议省人大就实施整体委托管理问题进行调研，制定相应的地方法规，待条件成熟以后，再实施整体委托管理方案。
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