靖江开发区改革打破铁饭碗
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发表于 21-10-20 10:24
开发区是县域经济发展的主引擎。近年来，受国际市场和投资格局深刻变革的持续影响，加之土地、环保、产能等资源要素的制约加剧，开发区招商引资和项目建设的不确定性增加，传统管理模式和粗放发展方式已难以为继。靖江经济技术开发区审时度势，开启刀刃向内的自我革命，蹄疾步稳、纵深推进“管委会+公司”改革，以管理运营体制的高效率、确定性，对冲外部因素的高风险、不确定，蹚出开发区改革创新的发展之路。
靖江经济技术开发区产城融合核心区 作者供图
坚定不移“去行政化”，再造开发建设管理新模式
由于开发区比照行政区设置机构，且与属地之间职能划分不清，承担了大量社会事务，导致开发区功能定位不准、动力活力不足、质量效益不高。我们坚定“去行政化”方向，让开发区回归开发主业，引入市场化机制、企业化管理办法，真正把开发区从机关“指挥部”变为一线“作战部”。
重构管理体系。坚持扁平高效，开发区管委会撤销了新港城管委会，变三级管理为二级管理，有效统一了产、港、城行政管理。坚持区镇协同，更深层次推进区镇资源整合、协调配合、深度融合，补齐了原来协同不够、分而治之的短板。坚持政企分开，重组港口集团、科教产业园公司等实体化公司，市场化运营的组织体系日渐成熟。
重整机构职能。管委会紧扣开发运营管理主责，逐步向经济管理和投资服务聚焦，进一步实施机构瘦身，不断提高运行效率，非经济一线%。国有公司对照各自业务板块，放大主体地位，做大做强主业，形成实体化的运作模式，不断提升企业经济效益。
重组开发模式。在全面清产核资的基础上，推动各国有平台公司整合归并，组建开发建设公司并实体化运作，切实消除平台“政府烙印”。目前，开发区无论产业项目，还是基础设施配套项目，均由实体化公司有序承接。
积极探索“管办分离”，再塑高效协调运行新体系
自开发区成立之初，管委会与国有公司一直实行“两块牌子,一套班子”模式,管委会统包统揽，成为管理、建设、经营的唯一主体，造成政企不分、职能交叉、运行不畅。此轮改革突出对行政权力的分权和制衡，构建决策、执行和监督相互协调相互制约的行政运行系统，实现了“管委会提效率、公司增效益”。
梳理权限科学归位。谋定开发区工程建设“管办分离”改革路径，重点对开发区建设局职能进行划分，开发区建设局按照“专于管理、精于管理、敢于管理”的理念，专职履行好规划统筹、建设监管等职责。国有公司在开发区管委会和建设局的统一监督、指导和管理下，履行好工程建设主体责任，彻底改变原有的管委会既当裁判员又当运动员的“身份尴尬”。
监管职责履行到位。健全“公司董事会+投资决策委员会+党工委”决策机制，确保投资决策科学规范。实施财务委派制度，健全财务内审制度，加强对行政事业性经费支出、国有公司资金的监督审查。搭建限额以下政府采购统一平台，实现职能归口、专业对口、监管收口，彻底改变招标采购职能部门各自为政局面。
资源配备合理就位。理清开发区、属地、国有公司行为边界和工作职责，进一步强化党工委、管委会“谋全局、抓大事”的职能，统筹把控好全区拆迁计划、工程建设规范、项目招引政策等，真正把紧俏的要素资源用到开发建设的“刀刃”上。
牢固确立“实绩导向”，再聚队伍干事创业新活力
干事创业，重在论实绩。我们坚持以实绩论英雄，推行薪酬改革，强化绩效考核，端走“铁饭碗”，打破“大锅饭”，奖勤罚懒、奖优罚劣，充分点燃园区干事创业的“速度与激情”。
干事动力充分调动。以人力资源和薪酬制度改革为先导，以岗位定薪酬、以实绩论英雄，明确“重点向外出招商人员、开发一线服务人员、公司骨干与专业人员、部门优绩人员倾斜”的改革原则。打破干部身份、职级界限，实行全员聘任制改革，对国有公司管理层实行年薪制，对急缺专业人才公开招聘、市场定薪，充分调动了积极性，增强了归属感，激发了创造力。
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