靖江：改革催生“四大转型”激活发展“一池春水”
2018年初，新桥镇通过一年的提颜值、塑气质，成功扛回靖江头部家国家卫生镇的牌子，该镇德胜村也荣获靖江唯一的省级特色田园乡村；
2018年5月18日，新桥镇富江新苑社区“365”社区治理模式获得2018年度首届百度创新中心杯“互联网+”创业创新大赛一等奖；
2018年5月21日，新桥镇“126”困难群众精准医疗救助模式获省政府肯定，副省长陈星莺作出批示“调研靖江的做法”；
2019年2月14日，人民日报头版显要位置报道新桥镇新合村退渔还湿、聚力生态治理的举措；
2019年5月22日，省委常委、省纪委书记、省监委主任蒋卓庆在新桥镇调研农村集体“三资”监管模式工作后，要求在全省推广“新桥经验”……
短短一年多时间，靖江新桥镇这个苏中小镇多项创新经验脱颖而出，频频成为关注焦点。这一切源于2017年江苏省的经济发达镇改革之风：作为全省第二批经济发达镇行政管理体制改革镇，新桥镇按照“1+4”改革要求，加快探索“向四转要四力”的新桥集成化改革路径，建设“以人民为中心”的“简约高效阳光便民”的现代基层治理体系，释放出强大的管理力、服务力、执行力、创新力，激活了新桥高质量发展“一池春水”。
转机制，向党政协同要基层建设管理力
7月15日，江苏公证天业会计师事务所泰州分所的注册会计师杜建华像往常一样，来到新桥镇财政所下设的“村级会计委托代理服务中心”，对各村的农村会计开展监督指导，并帮助开展村级财务建账、财务核算规范指导等。
设立村级会计委托代理服务中心，是新桥镇推行的一项机制创新。2018年，新桥镇探索开展“村级会计委托代理服务+会计师事务所财务监理”试点，创新设立村级会计委托代理服务中心代理村级集体“三资”会计核算管理工作，同时聘请注册会计师驻点监督指导，加强事前、事中和事后监督，有效提升了村级财务管理专业化、规范化、精细化水平。2018年，新桥镇村级集体经营性收入同比增加246.69万元、增幅17.7%；村级非生产性支出同比减少640万元、下降24%。这一举措获得了省委常委、省纪委书记蒋卓庆的肯定。省纪委正向全省推广新桥加强农村集体“三资”管理的工作经验。
“只有让专业的人做专业的事，才能实现效益的蕞大化。”新桥镇党委书记吴彬说。在集成改革过程中，新桥镇通过转变管理机制，破解了很多现实管理难题，实现了基层管理能力的跃升。
借助机构改革东风，新桥镇积极构建“党政协同”机制，对现有内设机构进一步瘦身塑形，将原有36个条口综合调整为“一办七局”8个职能机构，同时将支部建在局办、建在网格上，使党组织与行政机构协同运转……一系列改革举措，推动了党委领导能力和执政能力不断加强，基层组织实现了高效运转。
转职能，向放权赋能要便民惠企服务力
“真的非常快，也很方便！”7月11日下午，在新桥镇行政服务中心，江苏优耐机械制造有限公司副总经理瞿佳伟捧着刚刚拿到的施工许可证感慨道。
优耐公司今年计划上马节能泵项目，通过选址到新桥园区重建新厂房，拿到施工许可证，意味着新厂区可以开工了。“想不到昨天刚提交办理施工许可证的手续，今天下午就拿到了！以前都要跑25公里到市区的行政服务中心办理各项手续，费时又费力，现在很多手续在镇里就能办。”瞿佳伟笑着告诉记者。
像瞿佳伟一样，切身感受到简政放权和行政赋能带来便利的新桥群众还有很多。根据改革方案，靖江下放了887项权力事项，新桥镇以提升服务力为目标，在承接下放权力的同时，全方位转变职能，创新服务举措，确保服务群众更加便利快捷。
新桥镇行政审批局行政审批二科科长黄靖平介绍，去年11月挂牌以来，行政审批局设置6个综合窗口，承接全部146个审批服务类事项，同时自主开发了公共服务综合信息平台系统，整合18个部门37个专线专网，将所有审批事项以权力清单形式纳入系统，真正做到“一窗受理、集中审批、统一出件”。
蕞近，新桥镇新合村的孕妇小钱享受到了新桥镇新推出的便民服务新举措，她在家用手机申请办理生育服务证，村委会工作人员帮她跑腿，1天时间就代办好生育服务证。为了方便村里的群众办事，新桥镇开发了“新桥政务”APP，将公共服务领域的审批网络延伸到村（社区），目前有30多个民生审批事项，村民不出村就能办理。
转理念，向腾“云”驾“数”要综合调度执行力
走进新桥镇综合指挥中心，这里的监控大屏连接着300多个“千里眼”，实时掌控全镇重点场所的治安交通、污染防治等各种情况。
在大屏不间断传回镇域各个角落图像的同时，指挥中心云平台正高速运转，归集着新桥镇党建、行政审批、国土、安监、教育、医疗等14个领域和“12345政府公共服务热线”处理等数万个数据资源。这些流动的数据，打破了“信息孤岛”，让新桥变得越来越“智慧”，同时也有效辅助着新桥党委政府开展突发应急、综合调度、执法监管等工作。
改革要跟着时代步伐走，在互联网时代，新桥镇转变传统的思维理念，依托大数据、云平台，搭建综合指挥中心，通过腾“云”驾“数”，实现信息采集、突发应急、会商研判、分级处置的“闭环”运行，真正让数据多跑路，让执法人员多跑腿，让群众和企业少跑腿。
前段时间，靖江启动了长江生态岸线的修复工作，同时着力推进“河长制”，打造“水清、河畅、岸绿、景美”的水韵景观。依托综合指挥中心链接的生态红线网络监管平台功能的辅助，新桥镇明确了对新合村生态红线亩的江滩养殖场实施“退渔还湿”工程，同时组织实施青龙港景观带环境治理工程。通过智慧云平台的帮助，新桥镇党委政府果断决策、雷霆行动，干群齐心合力共同攻坚，一个多月时间就实现了400亩江滩全部“退渔还湿”，同时解决了30多年久拖未决的青龙港违建拆除问题。
据统计，从今年初投用到7月12日，云平台共调度处理城市管理、规划、安监等行政执法类事项6637件，办结率超过95%。通过云平台，新桥镇还建立“双推送”机制，将企业和个人的信用监管、行政处罚等结果同步推送行政审批系统，推动信息共享结果运用更全面。
“大数据和云平台的应用，让新桥的综合调度和行政执法更加高效快捷，也大大提高了监管执法的效能和公正性。”新桥镇镇长陈伟感慨道。
转方式，向织网编格要社会治理创新力
“发现创新路横三河内有漂浮物，请尽快处理。”7月11日，富江社区的网格员杨琴向新桥镇综合管理服务指挥中心云平台上传了一张照片和一条网格信息。指挥中心当即将工单指派到镇农业农村工作局，第二天，横三河的漂浮物被清除一空。
上面千条线，在基层化为“一张网”。在改革过程中，新桥镇编网织格，将全镇划分87个网格，明确由村（社区）“两委”成员、小组长、农村无职党员、机关工作人员等组成“一长多员”架构，使综合行政执法与基层网格化管理有机衔接，做到了“人在网中走、小事不出网、大事不出格”，实现了“网格之内全方位监管”“治理成效落地查人”的目标。
在推行网格化管理过程中，新桥镇在博采众长的基础上作出了“微创新”，探索网格管理和社会治理融合，给基层网格赋能，促进了基层网格社会治理模式的百花齐放。
富江社区是新桥镇的第31号至35号网格，在多方调研的基础上，社区去年开始试点探索“365”社区治理模式，将“积分制引导居民自治”引入拆迁安置区管理，构建共建共治共享计分系统，以“网格化、计分化、奖励化”为抓手，通过发“富江金豆”激励居民自我规范、自我管理，有效破解了社区治理难点、痛点。如今，“365”社区治理模式已走出新桥，不但在全靖江推广，常州、无锡、泰州等地市有关部门还特地组团前来学习。
“新桥镇行政管理体制改革刚刚迈开大步，在学习江阴徐霞客镇的基础上，新桥镇构建起‘1+4’的基层治理模式，目前正在深入探索‘向四转要四力’的新桥集成改革路径。今后，我们将运用系统思维，点面结合、联动发力，在破题解难中汇聚改革优势，在改革推进中总结经验、学习借鉴、及时改进，提高改革的针对性和精准性，确保行政管理体制改革取得实实在在的成效。”吴彬介绍，下一步，新桥镇将继续践行“企业创业受尊重，群众办事不求人”的理念，理顺机制、优化环境、建强队伍，推动改革攻坚破题，实现强镇富民。（陈曦 贾秋敏）
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