******靖江市生祠镇委员会关于营商环境专项巡察整改情况的通报
******靖江市生祠镇委员会关于营商环境专项巡察整改情况的通报
根据市委巡察工作统一部署，2021年3月3日至5月8日，市委第四巡察组对生祠镇营商环境情况开展专项巡察（检查）。7月29日，巡察组向生祠镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、关于“对企业的政策引导不够”问题的整改
（一）对上级出台的各项优惠政策研究还不够透彻，在服务企业过程中仅满足于文件转发，缺少系统、实效、通俗易懂的解读，利民利企政策宣传、落实不够精准有效。
1.全面梳理上级制定各项惠企政策，准确掌握优惠政策的内涵实质，建立生祠镇党政领导、机关干部联系挂钩企业制度，结合疫情防控、能耗“双控”、人大换届选举等工作，各挂钩领导和机关干部积极宣传国家、省、市政策规定和工作要求，推动政策落实到企业和基层。
2.镇相关部门工作人员积极走访市发改委、市工信局、市科技局等单位，进一步深读细研优惠政策，实现在服务企业过程中更加精准、更加清晰。
3.组织驻厂员进行培训，进一步明确工作职责，指导企业安全有序生产，并及时将相关惠企政策对企业进行宣讲解读。
（二）自主制定的惠企政策、奖励办法范围不广、针对性不够强。政策制定存在“重大轻小”“重外轻内”的倾向，很多时候一些企业看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。
1.镇党政主要领导带头逐个走访列统企业，了解企业发展状况，宣传各项优惠政策。结合召开安全生产工作会议、高质量考核工作会议等时机，开展政策解读培训，提升机关和村（社区）干部政策宣传解读水平，帮助企业更好地了解各项政策。
2.从我镇经济发展实际出发，结合上级惠企政策、奖励办法，进一步完善《生祠镇工业服务业经济发展考核奖励意见》，综合考量小微企业，适当降低准入门槛，扩大惠企政策、奖励办法覆盖面，以助力企业发展为目标、以发展实绩论英雄，让更多的企业享受政策红利。
（三）政策宣传的渠道不宽、频次不多、覆盖面不广，市场主体知晓度不高。
1.组织开展信息调研，收集企业在原材料采购、用工、赋税等方面的意见和建议，加强对政策落实情况的跟踪问效。
2.召开企业家座谈会，通报全镇经济发展状况，听取各企业发展打算及问题困难，并及时进行解决。
3.加大在各级媒体新闻报道力度，广泛宣传推介我镇优化营商环境做法和招商引资政策，进一步扩大社会影响力。
二、关于“对产业结构优化力度不大、办法不多”问题的整改
（一）对企业转型升级指导力度不够。随着整体规划布局的调整，部分乡镇对产业发展趋势思路不够清晰，引导企业尽快转型升级、优化产业结构的方法不多，资源利用率不高，竞争优势塑造不到位。
1.加强与域内银行（农商行、农业银行）的沟通协调，加快“金融下乡”工作步伐，利用财政补贴、金融利率、税率倾斜等手段，引导规模企业围绕经济转型、产业升级等方面，不断提升自身素质和能力。
2.梳理制造业重点规模企业发展情况，鼓励皓日汽配、双轮泵业、荣泰门业、东方镍网、山鑫重工以及信达光伏等企业加大技改及研发投入，提升生产线智能化水平，提高其产品市场竞争力。
3.加大统筹力度，按照发展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的产业结构优化升级要求，结合“亩均论英雄”改革工作，帮助一批低效企业通过增资技改、项目招引等方式，提高资源利用率。
（二）引导企业克服“小富即安”思想仍有欠缺。主动推进现有企业做大做强的积极性不足，对企业后期发力和二代企业家的成长缺乏有效的培训和指导。
1.充分发挥生祠镇商会作用，积极听取本地企业家、商界人大代表对经济发展的建议，持续改善政府工作作风，助力企业在用工、用地、人才引进等方面获得实惠。
2.积极培育企业家精神，加强企业“两新”组织建设，推荐荣泰门业等企业“创二代”参加靖江新生代企业家研修班，营造浓厚的争先争优竞争氛围。依托市人才工作领导小组举办的人才招引专项活动，协助企业引进高级管理人才和高技术人才，推动更多企业从家族式管理走向专业化运作。
三、关于“政策软实力、吸引力不强”问题的整改
（一）项目招引政策吸引力不高，缺少分行业、分质态相对统一明确的招商引资政策，在奖励政策方面对优质项目吸引力不够，奖励政策落实不及时。在结合本地优势资源，软硬件配套设施保障方面还存在短板。企业发展受限，部分企业扩产、转型提出用地需求，一时难以满足。
1.充分发挥农业园区的平台优势，利用园区的土地、政策优势“筑巢引凤”，吸引企业进驻。落实奖补政策，发挥招商引资平台功能，全力服务好富民创业基地、嘉溢新材料、龙田科技等项目建设工作。安排驻企干部向项目单位和企业负责人宣传我镇扶持政策，全面提升招商吸引力。
2.规划建设生祠大道工业集中区和食品加工集中区，加快土地规划和相关配套基础设施建设，积极与相关意向企业洽谈，为企业发展营造空间。
3.借助市营商活动推介会、融媒体“营商专访”、“荷花节”“采摘节”等活动，广泛宣传我镇在产业发展、配套设施建设等方面的禀赋和优势，让“生祠品牌”叫得响叫得亮。
4.有效利用乡贤能人资源，借助来访走访时机，广泛向社会宣传生祠文化、生祠产业，扩大招商引资覆盖面。
四、关于“对‘营商环境’的系统研究不足”问题的整改
（一）对于优化营商环境、服务企业工作虽然经常提、反复提，但系统研究少、专题会议少，对标争先的压力层层递减，导致工作上热中温下冷，政策落实不能点到位。虽按上级要求出台了优化营商环境“123”服务工作机制，并建立了挂钩联系人、问题收集、限时办结、信息反馈、台账管理等一系列相关制度，但机制运转与实际脱节，仍不同程度存在“单兵作战”的现象。往往镇主要负责人和少数领导谈起企业情况头头是道，其他负责人和中层干部知之甚少。
1.镇党委组织召开“营商环境巡察整改专题民主生活会”，通过查问题、剖原因、定目标、列举措等措施，提高全体班子成员议商意识和水平，形成人人关心营商环境的良好氛围。组织召开党政联席会、镇长办公会，通过制定政策、落实行动，着力解决营商环境方面存在问题。
2.大力开展“三强化三争先”活动，制定领导班子成员挂钩重点企业制度，充分发挥领导干部示范带头作用，深入调研企业发展过程中的难题，督促班子成员在实干中抓落实、在攻坚中解难题。
3.建立招商引资活动专班，安排相关人员前往北京、上海、深圳、南京、苏州等地与意向企业家商谈，宣讲我镇产业扶持政策，增强营商吸引力，不断补强生祠产业发展链条。同时，落实好“123”工作制度，成立服务企业工作小组，认真梳理、及时会办企业提出的诉求。
五、关于“协同机制有待完善”问题的整改
（一）组织协调功能发挥不到位，与部门之间存在“两张皮”现象。与市相关部门工作流程衔接不够紧密，互联互通还有提升空间。对企业提出的问题，由于怕得罪部门，不敢提、不想提，为企业解决问题的动力不足，导致首次不罚、多部门重复检查、以罚代管的现象难以有效改观。在协助企业与相关部门沟通落实首次不罚和必罚项目科学确定处罚时间，避开企业重要合同的失信影响方面，还须有深度作为。
1.加强与市有关部门的协调沟通，主动做好向上对接，及时掌握规则变化，适时调整工作举措，积极反映企业诉求，为企业多渠道争取政策支持。
2.积极做好与企业的联系沟通，做到沟通在平时、解决问题在平时，切实减轻企业负担。
3.坚持依法监管、执法有据、程序合法、处罚与教育相结合的原则，严格落实对轻微违法企业“一次告知、二次提醒、三次约谈、四次处罚”制度，给予中小企业“容错空间”，实现法律效果与发展效果的有机统一。
（二）镇各部门在信息公开、数据共享、信用监管与联合惩戒等方面的协作还有待加强。
1.依托综合指挥中心系统平台，开展涉企信息归集工作，按照涉企信息归集实行“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，实现涉企信息统一归集共享。
2.积极对接上级部门，对现有软硬件进行改造提升，提升数据应用效能。
（三）领导之间团结协作不够。主要领导直接过问、现场处置较多，但是部分分管领导对优化营商环境重要性的认识还不到位，缺乏主动作为的积极性，通过谈话了解到，个别领导干部对优化营商环境缺乏思考。
1.依托党政联席会、镇长办公会等制度，深入落实领导挂钩重点企业制度，不断提高领导班子成员对优化营商环境的认识，将为企服务融入日常工作之中。
2.着力抓好政策宣讲，安排班子成员和驻企干部向项目单位和企业负责人宣传全镇扶持政策举措，提振企业发展信心。班子成员和驻企干部定期走访调研，掌握企业发展需求，摸清突出问题，听取意见建议，对问题进行梳理归类，积极为项目和企业排忧解难，并做好反馈等工作。
六、关于“基层政务服务体系建设还没有完全到位”问题的整改
（一）为民服务中心仍有部门未能及时进驻。
1.加强与相关单位沟通协调，做好软硬件配套建设，确保未进驻部门能尽快进驻。目前，镇人社、计生、民政等部门已入驻，派出所等驻镇单位也已入驻。
2.镇为民服务中心督促各进驻部门严格按照《靖江市驻镇机构进驻为民服务中心事项指导目录》规定事项承办业务。
（二）为民服务中心工作人员业务上还有欠缺，业务技能还未能完全从“专科”向“全科”转变，办事效率不高，运转不够顺畅。
1.配好进驻为民服务中心各部门工作人员力量，切实做好人员划转工作，加快与之相应的人财物等保障措施配套到位，建成上下贯通、协同联动、运行高效的政务服务体系。
2.开展集中培训、跟班学习、窗口轮训、适时培训、自主学习等多种形式的业务培训，不断提高综窗人员业务素质，着重解决窗口工作人员审批项目不清、法律依据不熟悉、服务运行不规范等方面存在的问题，切实增强服务本领和能力。目前，综窗所有人员已能办理全部审批服务事项。
（三）一些窗口为老年人服务的意识、质量和设施仍有不足。
1.开通老年人办证绿色通道，配备引导员协助老年人填写申请表、办理各项业务，蕞大限度保障老年人办证零阻碍、零困难、零距离。
2.为困难老人提供邮寄资料、上门帮办代办等服务，让老年人“零跑腿”“少跑腿”。
（四）大数据未能共享，窗口与部门之间网络联通不畅。审批事项仍需登录各审批平台，人工重复提交资料，“信息孤岛”仍未打破。
1.用好上级下放的审批权限，对能够单独完成的审批类项目，做到集中审批办理，为企业及商户的发展提供更多便利。
2.与联通公司沟通协调，建好综合指挥中心信息平台，为政府决策提供方便。对乡镇无权限进行整合的系统平台，不断优化工作流程，并建议上级相关部门将平台进行联通。
七、关于“土地集约利用程度不高”问题的整改
（一）规划不够合理，没有及时掌握和科学评估存量用地开发利用的空间、潜力，企业的闲置土地和优势企业的技术资源不能进行深度融合，对盘活存量土地的举措不多，存量土地的开发潜力未能得到充分发挥。
1.结合“亩均论英雄”改革工作，及时摸排关停企业和企业闲置用地，调整规划设置，采取分门别类、一事一议等方法，梳理低效土地、闲置土地，纳入盘活行动计划。
2.加快生祠大道工业集中区和食品加工集中区规划建设，整合全镇工业用地指标，提高土地集约利用水平。镇政府通过增资技改、兼并重组、司法拍卖、强制退出等途径，计划在3年时间内释放存量土地发展空间。目前，已完成9宗计171.75亩低效闲置用地整治。
3.将村庄规划编制工作纳入2022年生祠镇政府年度办实事项目内容，进一步提高镇村土地集约利用程度。
八、关于“对中介机构的管理手段单一”问题的整改
（一）企业对部分第三方中介机构收费高办事慢、重收费轻服务、收费标准不一等为题反响较大。未能充分发挥企业行业协会监督和推动中介服务规范化的作用。
1.严格准入关，把好准入门槛，检查中介机构资质、查看资质资料，了解各中介机构在市应急管理局备案情况，督促各中介机构规范服务行为，提高服务水平。同时聘请安全专家到粉尘涉爆、压力容器生产等重点企业上门服务，及时发现并消除安全隐患，提高全镇安全生产水平。
2.定制“环保管家”服务项目，开发“安环云助手”，建立“一企一档”资料库，为企业提供环保政策和业务知识方面支持，帮助企业解决在环保方面的疑难困惑和问题隐患。
九、关于“公共基础设施及配套服务存在短板”问题的整改
（一）城镇污水管网建设需要加强和完善。
1.坚持工业集中区建设与集镇功能完善建设同步推进，把自来水、强弱电、天然气、雨污水等基础设施向工业集中区延伸，现阶段自来水、雨污水管网建设已基本全覆盖。
2.进一步加强污水管网建设，排定支管网建设计划，并按计划完成。同时，加快对主管网已覆盖区域的企事业单位、商铺、住户的污水分流改造工作，做到应收尽收。
（二）集镇功能缺失，文化软环境欠缺，由于基础设施建设落后，企业存在操作工人缺口大、技术工人难招引、管理和技术型人才留不住等现象。
1.加快推进工业集中区南侧居民集聚区人才公寓和商业地块建设，排定建设时序并加以落实，提高企业用工吸引力。
2.丰富集镇功能配套建设，进一步发挥教育资源优势，营造良好文化生活软环境。目前镇区新开业多家超市、药店、银行等场所，群众生活更加便利。生祠中心幼儿园主体施工已经完成，计划在2022年投入使用，教育链条更加完整。
1.深入开展文明创建活动，提高集镇管理水平，美化镇容镇貌，落实包干到人制度，完善考核激励措施，集镇卫生环境、街道治理水平得到明显提高。
2.大力开展“散乱污”整治行动，环保、集管、执法等多部门联合行动，持续整治镇村生产、生活和生态环境，加大绿化步伐，强化污染物治理，深化文明创建成效。
十、关于“对历史遗留问题的处理缺乏有效措施”的整改措施
（一）面对优化企业发展环境的新挑战和新任务，部分领域调查研究不够深入，排查分析不够透彻，问题化解不够到位。
1.积极开展调研，着力摸排企业历史遗留问题形成原因及问题现状，通过与市自然规划局、市行政审批局、市金融管理局等部门的沟通联系，协助企业跑办相关手续，尽快化解历史遗留问题，促进企业健康持续发展。目前，靖江信达光伏科技有限公司不动产权证办理相关手续已经完成。
2.通过定期召开政策研讨会、问题督办会等形式，着力研究新政策新要求，分析当前域内企业在用地、建设、环保等方面存在的问题，制定有效措施，着力解决企业发展困难问题。
十一、关于“执法能力不足”问题的整改
（一）基层执法人员的教育、培训和管理还需加强，少数人员执法观念错位，口气大、能力弱、服务差。
1.加强执法人员教育，积极参加市相关部门组织的各类业务培训，邀请泰州市安全生产监察支队领导、靖江市应急局专家库专家为我镇授课，传授执法及隐患排查方面知识。组织开展综合执法岗位执法人员、村（社区）安全网格员培训会，提升执法队伍执法水平，强化应急管理综合行政执法能力。
2.制定年度执法计划清单，并结合生祠镇综合指挥中心一体化平台开展双随机执法，规范执法流程、程序，减少人为检查随意性。
3.通过靖江市机关企事业单位劳务派遣管理服务中心公开招聘辅助执法人员，充实执法队伍力量，并做好人员教育培训等相关工作，目前5名新招聘人员已到岗到位。同时加大对基层执法人员日常教育，督促其端正服务态度、转变工作作风。
十二、关于“思想解放不够深入，工作作风仍待加强”问题的整改
（一）“亲清政商”关系还需持续发力，亲商、引商、留商、安商氛围需要加强。
1.深入学习践行《靖江市践行亲清新型政商关系的实施意见》，进一步解放思想、转变工作作风，强化担当作为。
2.建立完善机关干部联系挂钩企业制度，了解企业发展难题，实现精准服务。加大对镇内小微企业支持力度，扩大各级干部走访小微企业覆盖面，积极回应企业诉求。
3.疫情防控期间及能耗“双控”工作期间，积极协助企业解决面临困难，做好企业复工复产服务工作，帮助企业将损失减到蕞小。
十三、关于“生祠社区村级公墓距离文化景点过近的历史遗留问题需要规划逐步解决”问题的整改
1.进一步加强镇村公墓建设，在七里公墓建设500个立式骨灰存放柜，可实现1000个骨灰盒的存放，逐步让村（居）民将逝者向镇级七里公墓转移安葬。
2.因地制宜建设小型树葬区，引导社区群众积极选择节地生态葬法，节约土地资源，保护生态环境，造福子孙后代。
3.结合生祠社区西街公墓旁安葬有周博文烈士等情况，加强红色文化和爱国主义教育宣传，使之与镇区环境相结合，形成良好的文化氛围。相关改造工程已于11月份完成。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电线；邮政信箱：靖江市生祠镇思岳路8号；电子信箱：。
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