徽苏地区合作共建工业园区考察报告
一、跨区合作共建基本情况 三个园区开发模式各不相同，是当前合作共建的典型样本。 （一）以市场运作为主开发模式——苏滁现代产业园 1．园区概况。苏滁现代产业园是苏州工业园走出江苏省实行 市场化合作共建的头部个园区，规划面积 36 平方公里，分两期建 设，首期建面积 12 平方公里。计划 10-15 年内完成基础设施 300 亿元，带动区域投资 1300 亿元，实现地区生产总值 700-1000 亿 元，聚集人口 25 万。主要发展电子信息、健康产业、新能源新材 料等。从 2012 年 4 月开工建设以来，已完成固定资产投资 52 亿 元，引进项目 41 个，协议引进资金 190 亿元。 2．管理体制。经安徽省政府批准成立园区管委会，享受市级 管理权限，负责征地拆迁安置、行政管理服务和有关配套设施建设 等工作。同时，省政府成立由常务副省长牵头的协调推进领导小组， 近期正在商定筹建苏皖两省联合协调理事会和苏滁两市双边工作委 员会，定期推进园区建设。 3．开发模式。由中新苏州工业园区开发集团股份有限公司和 滁州市政府合资成立开发公司，注册资本 8 亿人民币，其中中新集 团（新加坡政府占 28%股份）占 56%股份，滁州市占 44%股份。 开发公司信贷资金由中新集团担保，国家开发银行提供授信。
4．运作机制。国土、规划、建设、环保、商务、房产等市级 行政审批事项下放到园区管理，设有独立的土地储备中心和金库。 开发公司的主要收益来源于园区内商住用地收益的分成。
（二）政府主导联合共建模式——江苏江阴·靖江工业园 1．园区概况。该园区是在江阴大桥通车后，无锡、泰州两市 推动跨江联动开发的示范之作，于 2003 年 8 月正式启动。园区规 划面积 60 平方公里，首期建设 8.6 平方公里。目前园区已完成基础 设施、公共配套等各类投入 51 亿元，引进项目 524 个，其中 1 亿 美元以上项目 14 个，形成了造船、钢构、车船零部件、新材料、 重型装备和现代物流等具有临江特色的六大优势产业。 2．管理体制。江苏江阴·靖江工业园区由江阴经济开发区靖江 园区演变而来，是省级开发区，投资开发以江阴市为主，社会事务 以靖江市为主。按照“多头进入、一头管理”的原则，园区管委会 由江阴市派出，相关单位在园区设立分支机构，纳入园区管委会统 一管理。 3．开发模式。江阴市和靖江市合资成立投资公司，该公司注 册资本金 1 亿元，其中江阴市占股 90%，靖江市占股 10%。 4．运行机制。坚持“自求平衡，滚动发展”，江阴、靖江两 市政府对投资收益 10 年不分成，所有收入用于园区发展。且省政 府明确统计指标两市可以同额并行申报，由省里归并。 （三）对口帮扶、市场运作模式——苏州宿迁工业园 1．园区概况。该园区是在 2006 年江苏省第十一次党代会提
出“全省达小康，关键在苏北，重点在宿迁”之后，省委、省政府 确定苏州对口帮扶宿迁的战略安排，也是苏州工业园自身“产业转 移、腾笼换鸟”的现实选择。园区于 2006 年 12 月启动，规划总面 积 13.6 平方公里，启动区 2 平方公里，经过近 8 年建设发展，已 投资 251 亿元，落户企业 101 家，形成了电子电气、精密机械、新 材料和新能源等主导产业，连续五年位列江苏省共建园区考核头部， 也是江苏省 39 个共建园区中唯一获批的省级开发区。
2．管理体制。借鉴苏州工业园区的成功经验，苏州宿迁工业 园以苏州方为主，依托苏州工业园，建立了联合协调理事会、双边 工作委员会、园区党工委和管委会等三个层级管理机构，其中：（1） 联合协调理事会：由苏州和宿迁两市主要领导共同主持，是苏州宿 迁工业园区的蕞高决策协调机构，负责协调解决开发建设有关方向、 目标和政策等方面的重大问题。（2）双边工作委员会：由苏州、宿 迁市政府分管领导和苏州工业园区管委会主要领导牵头，两市与开 发建设有关的部门作为成员单位，负责协调处理开发建设中的重要 问题。双边工作委员会对联合协调理事会负责。（3）苏州宿迁工业 园区党工委和管理委员会：是宿迁市委、市政府的派出机构，代表 宿迁市委、市政府行使工业园区内党的领导、经济管理及其他相应 的行政管理权，实行充分授权、封闭运作的管理模式。（4）苏州宿 迁工业园区内主要领导均由苏州工业园派遣配置，其他工作人员社 会招聘，统一由苏州工业园管理。
3．开发模式。园区开发主体是江苏省苏宿工业园区开发有限
公司，注册资本 6 亿元，由江苏省、苏州市、宿迁市、苏州工业园 区按 1：0.5：0.5：4 共同出资组建。开发公司受苏州宿迁工业园区 管委会委托进行土地综合开发。
4．运行机制。在江苏省委、省政府的支持推动下，苏州市与 宿迁市达成了合作开发建设“苏州宿迁工业园区”的协议，宿迁市 政府、苏州宿迁工业园区管委会以及江苏省苏宿工业园区开发有限 公司签订商务总协议。商务总协议主要就园区开发范围、目标、标 准、速度、规划、要求、土地、基础设施、社会事业等三方的权利 和义务进行具体约定。特别规定江苏省苏宿工业园区开发有限公司 自园区开发起十年内的经营收益全部留在公司，股东不分红，且开 发公司享受宿迁市政府出台的招商引资优惠政策。
二、跨区合作共建综合效应 一是取得了良好经济社会效益。苏滁现代产业园已成为安徽省 参与长三角互利合作、提升皖江经济带发展水平的示范区，主要经 济指标保持三位数增长。江苏江阴·靖江工业园建设 10 年来，地区 生产总值增长了 76 倍，年均增长 73%；财政总收入增长了 158 倍， 年均增长 89%；公共财政预算收入增长 63 倍，年均增长 69%。主 要经济指标占江阴的 5%左右，占靖江的 15%左右。江苏苏州宿迁 工业园区引进了以台湾可成科技、日本尼吉康电子、江阴长电科技 为代表的各类电子信息企业入驻，以占宿迁市 0.16%的土地创造了 全市 2.8%的公共财政预算收入、3.8%的 GDP 和 6.6%的工业增加 值，今年以来园区主要经济指标实现了三位数的增长，建成了“宿
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