推动“飞地经济”飞得更高
近年来，全国多地兴起“飞地经济”，成为实施区域协调发展战略的有力抓手。广东“飞地经济”发展较早，既取得显著成绩也面临发展瓶颈，特别是双向飞地仍有很大发展空间。日前，南方日报调研组前往长三角和广东多个地区深入走访，探寻各地“飞地经济”发展的路径和成效，以期为做大做强“飞地经济”提供有益借鉴。
所谓“飞地经济”，是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。作为一种新兴的空间重构策略，“飞地经济”顺应了新时代跨区域合作新要求，日益引起各地重视。近年来，广东也将发展“飞地经济”作为推动粤东粤西粤北地区迎头赶上、加快全省区域协调发展的重要抓手，部署抓好产业有序转移，以拓展双向飞地为重要举措完善产业协作机制。
去年，广东印发《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，提到探索多种形式双向“飞地经济”模式。一年多来，从对口帮扶的产业飞地，到科创飞地、双向飞地，跨区域的产业合作在南粤大地生机勃发：由广州和清远共建的广清产业园不断释放产业发展新活力；粤东粤西粤北各市县纷纷在珠三角设立反向飞地；深汕特别合作区驶入“快车道”，为区域间协作共赢提供了成功经验……同时也要看到，“飞地经济”在广东区域协调发展中还有很大的提升空间，还有一些难题待破解。向兄弟省市学习，有利于采他山之石以攻玉，纳百家之长以厚己，推动广东“飞地经济”飞得更高、飞得更远。
推动“飞地经济”飞得更高，需要融入重大战略，明确发展定位和发展方向。从浙江的山海协作产业园，到江苏的南北共建园区，再到安徽的合淮合作区，都是创新区域协调发展模式的产物。飞地要真正实现市场主导、企业“唱戏”，前提条件是政府“搭好台”，从政策上予以扶持。对广东来说，补上区域发展不平衡这块短板，就要把发展“飞地经济”融入实施“百千万工程”这一广东高质量发展的头号工程之中，坚持规划先行，做好顶层设计，在统一政策、执行机构、审批程序、调度过程等环节提供指引，重点发挥“飞地经济”在对口帮扶、协作中的积极作用，切实抓好产业有序转移。
推动“飞地经济”飞得更高，需要更加突出市场功能发挥，按照市场化原则和方式开展合作。“飞地经济”产生的根本原因在于区域间产业合作需求，是先发地区经济溢出的效果，是城市向外辐射的具体表现。江苏的江阴—靖江工业园区、浙江的衢州海创园的可借鉴经验都是发挥好市场作用，专业的事让专业的人去做。发展“飞地经济”，对于飞出地和飞入地来说，就要梳理好双方的优势与利益诉求，鼓励双方在市场利益的基础上达成协定，把比较优势转化为竞争优势；同时尊重基层首创精神，创新“飞地经济”合作机制，有条件地创新政策供给，力争在重点领域和关键环节取得突破。
推动“飞地经济”飞得更高，需要强化合作发展理念，建立合理的成本分担和利益共享机制。发展“飞地经济”旨在打破原有体制约束，促进资源的跨空间配置，必然会遇到各种各样的利益分配难题。比如，由谁占据主导权？税收收入归谁，GDP统计归谁？土地资源供给、产业集中区建设及资金来源怎么办？在这些难题上，广东进行了积极探索，明确深汕特别合作区由深圳市全面主导、GDP统计纳入深圳；鼓励反向飞地所在地采取长期租赁、先租后让、弹性年期等方式供应产业用地，并将减免优惠政策作为正向激励因素纳入相关考核评价等，蹚出了一条发展双向“飞地经济”的新路，有力促进了合作各方良性互动、互利共赢。
发展“飞地经济”，既大有可为，也必定大有作为。期待各方积极参与到发展“飞地经济”中来，把握庞大市场机遇，扬优势、补短板、优环境、强产业，共同推动广东区域协调发展向更高质量更高水平迈进。
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