江苏省靖江市土地承包经营权可换社会保障
“自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权的（简称“双放弃”）,不仅可以安排在农村集中居住点集中居住，还可享受与城镇居民同等的社保和就业待遇。”近日，《靖江市“双放弃”农民就业和社会保障试行办法》出台，明确提出，“双放弃”农民可用土地承包经营权换社会保障，并享受城镇居民待遇。
目前，该办法正在孝化、徐周等11个村试点。
“我盘算过，怎样都划算。”56岁的徐周村村民朱祖江算了一笔账，他个人只要缴纳共计1万多元的养老保险金，4年后每个月能拿到550元的养老金。而他到企业打工，一年就能赚上1万元。“以前我们靠天吃饭，现在这些收入却是十拿九稳。”
靖江市劳保局副局长杨钧说，“双放弃”农民手上的耕地流转后，将统一用于连片的高效农业开发。据悉，在当地，传统农业仅能满足口粮需求，通常每亩年纯收益1000元左右，而设施农业栽培平均每亩效益达7000元。
杨钧说，这次“新土改”的特色在于，它与农民进城相结合，采用“政府引导、农民自愿、政策激励”的方式，并充分保障“双放弃”农民的就业、养老和医疗，免除他们的后顾之忧。
据介绍，“双放弃”农民可按规定参加城乡居民养老保险或企业职工基本养老保险。其中，以户为单位“双放弃”的农民参加城乡居民养老保险，参保费用由个人负担30%，靖江市财政补贴20%，村集体从土地流转费中负担50%，到规定年龄享受相应的养老待遇；以村为单位全部实现“双放弃”的农民，参加企业职工基本养老保险，参保费用由个人负担30%，村集体按每亩300元给予补贴，其余部分由靖江市财政承担。对于70周岁以上的“双放弃”农民，该市将按月发放80元生活费。
该办法规定，“双放弃”农民中未就业人员也可参加城镇居民基本医疗保险，有条件的，可参加城镇职工基本医疗保险。不管他们选择哪一种，靖江市财政都将按城镇居民补贴标准同等补贴其参保费用。此外，劳动年龄段的“双放弃”农民，将和城镇失业下岗人员一样同等享受相关优惠政策。
市委农工办副主任蔡先锋认为，改变城乡二元结构的核心问题在于土地和社会保障。在现有的产权制度下，如何让农村土地在市场上实现自由流转，形成规模效应，是我国农村普遍面临的敏感问题。靖江“双放弃”对促进城乡生产要素的合理流通、打破城乡二元结构具有标本意义。
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