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“中国城市化不要搞千篇一律”

admin7个月前 (09-24)靖江产业信息25

中南高科：标准厂房租售浙江及全国上百园区招商中 4000123021

　　位于江苏苏中地区蕞南部的靖江市，与江阴一江之隔，总体面积665平方公里。到2009年，靖江实现地区生产总值364亿元，特别是人均主要经济指标(人均GDP5.47万)保持在苏中领先，顺利达小康。

　　靖江的发展路径，被外界称之为“靖江模式”它的主要缔造者，是2003年由江阴市委副书记调任靖江市委书记的刘建国。

　　刘建国认为，中国工业化和城市化的进程，不可千篇一律，要因地制宜强调区域特色，而蕞重要的就是制度设计。

　　因此，“靖江模式”总结了苏南城市率发展的成功经验，避开了苏南城市早期受历史条件限制所走过的弯路。

　　“结合自身实际，靖江选择了一个集中、三个同步的发展路径。”围绕这一思路，刘建国接受了本报记者的专访。

　　《21世纪》：“靖江模式”被认为是建立在“苏南模式”上的一种继承，对此你是怎么考虑的？

　　刘建国：我是“苏南模式”的蕞早参与者之一，在村、镇、县都工作过。我认为早期苏南城市发展存在“太集中”和“太分散”两个问题。

　　“太集中”是指所有制太集中，大力发展集体所有制经济，这个问题在上个世纪九十年代中期经过改制得以解决，随后外向型经济和民营经济爆发式增长。“太分散”是当时发展工业市、镇、村、队、户“五个轮子一起转”，“村村点火、处处冒烟”，工业布局太分散，造成污染难以治理，基础设施投入大，城市化率提高慢，服务业发展滞后，社会化分工难形成。

　　比如，本世纪初，江阴的工业占60%、第三产业占37%，但城市化率不到50%，这意味着还有50%的人生活在农村。农业没有了，但农村大量存在。因此，统筹难以进行。

　　对工业化与城市化如何发展的思考，源于对国外先进经验的学习借鉴，发达国家现代化的路子主要有两类，一是自发的现代化，一是自觉的现代化。

　　前者主要集中在欧美国家，从分散的自由竞争到垄断竞争，用市场的力量逐步解决工业化、城镇化中遇到的问题；后者主要是把政府的力量与市场的力量相结合，造就了现代化的加速度，比较典型的是新加坡。

　　因此亚洲国家完全有可能走政府力量和市场力量相结合的路子，加快工业化和城镇化进程。

　　我从江阴调任靖江市委书记后，当时靖江的实际情况是：招商层次低。招商引资仍然是通过行政压力，层层传递，招引的产业都是苏南的梯度转移产业，项目布点散。乡镇项目布点沿路、沿电，发展成本低，造成工业区跟居民区混杂。大多乡镇工业基础差，没有像样的集镇，可用财力低。

　　在这种情况下我们就思考，靖江的发展必须要寻找另一种模式，这就是走集中发展的路子。

　　《21世纪》：这种“集中”在制度上是怎样设计的？

　　刘建国：我们称之为“一个集中、三个同步”的模式。

　　一个集中，就是集中建工业园区，集全市之力建设“两区四园”(两区：靖江经济开发区和江阴靖江工业园区两个省级开发区；四园：城南园区、新港园区、城北园区、新桥园区)。乡镇一律不新供工业土地，镇村一律不新办工业，新办工业一律向工业园区集中。“三个同步”，是指同步推进城乡建设、生态建设、社会事业建设。

　　乡镇不再新办工业企业后，围绕如何调动乡镇发展工业的积极性，我们实施了“市镇联动”，在开发区设置“区中园”、“区中村”、“区中企”。

　　“区中园”是指各镇在开发区征地自主开发、自主招商引资，项目形成产出后财政收入地方留成部分全额留给开发镇；“区中村”则由开发区负责基础设施建设，乡镇负责建设标准化厂房和招商引资，项目形成产出后的财政收入地方留成由开发镇与开发区进行五五分成；“区中企”则是各镇仅负责招引项目进园区，项目形成产出后的财政收入地方留成部分由开发镇与开发区二八分成。

　　这就在制度上解决了各级政府发展的动力问题。

　　几年实践下来，工业增长速度一直保持在30%-40%，结果比预期的要好。

　　《21世纪》：现在靖江在搞主体功能区的试点，如何统筹开发地区和禁止开发地区？

　　刘建国：靖江的国土面积不大，2006年，按照功能分区的要求，对全市市域空间进行功能调整，全市形成了“两带四区”的格局(两带：沿长江形成密集的产业带和城镇带，沿北部江平线形成开敞的农业带和生态带；四区：工业区、农业区、生态区、生活区)。

　　主体功能区一旦确定后，生态区是绝对禁止开发的。目前全市生态区面积保留了6万亩左右。农业区保留了35万亩，确保粮食安全。工业区主要集中在沿江，发挥沿江产业的优势，大力发展船舶、金属材料、粮油、能源、木材五大临江主导产业。生活区按照“以园区集聚企业，以企业吸引人口，以人口建设城镇”的思路，通过园区带动片区，全市形成“一城四片区”的城镇结构。

　　《21世纪》：按照你们的设计，有的乡镇不能发展工业，它们怎样办？干部们又如何考核？

　　刘建国：乡镇抓工业主要是以发展不用地的技术改造、个私企业和服务业为主。市财政加大转移支付力度，完善公共基础设施服务和推进学校布局、公共卫生服务城乡一体化。

　　乡镇干部的考核按照不同的发展重点实行分类指导，对农业为主的乡镇重点考核农业发展、公共服务管理，街道重点考核是城中村改造、社区管理等，工业不再是重点的考核指标。

　　《21世纪》：在区域统筹上，靖江如何解决农村人口向城市集中问题？

　　刘建国：我们在“一城四片区”的基础上，提出“一中、两小、两特”的城镇建设思路，一个中等城市，集聚人口4050万；两个小城市，或者称为镇级市，10-15万人口；两个特色镇；其余的就是“若干个新农村集中居民点”，目前有30个左右在试点。

　　党的十七大提出要统筹城乡发展，建设社会主义新农村。如何做呢？我们认为，既不能因为新农村建设是一个发展方向就放手不管，也不能因为它是战略任务而操之过急，推进过程中，更不能用硬性政府强拆，而应该尊重客观规律、尊重农民意愿。

　　因此，我们提出在新农村建设中要规划指导、政策引导、环境诱导。规划指导，就是要加快城乡布局调整，推动农民居住向城区、两小两特和新农村居住点集中，基础设施、公共事业、社会事业也重点投向集中居住点。政策引导，就是要制订完善推动新农村建设的一系列政策措施和配套措施。环境诱导，就是要做优做美新农村集中居住点，改变农民居住习惯，提升居住环境，增强对农民的环境吸引力。

　　《21世纪》：你是否赞成中国农民每家应保留一块地作为基本的生活保障？

　　刘建国：刚开始我也比较赞成保留一部分，但在规划和实践中发现，基础设施和公共服务在分散的状态比较显得不够经济。耕作方式或者说农业发展方式，一定要走规模化、专业化、集约化发展之路，实际上就是要培育西方式的“农场主”。

　　《21世纪》：试点中的新农村点怎样来管理？

　　刘建国：通过村企共建，不仅是经济上的村企共建，也是农村党组织与机关党组织、企业党组织结对共建，通过安排一批老党员、老干部到村工作，加强对村的统一管理。管理的费用来自企业的自愿捐赠和财政的配套。

　　《21世纪》：靖江如何在统筹发展中解决教育、医疗的均衡问题？

　　刘建国：在教育的均衡发展上，主要是通过整合城乡的教育资源，促进教育布局由相对分散向相对集中转变，从办重点学校向均衡发展转变，从应试教育向素质教育转变。推进名校规模化和名师效应扩大化，来解决教育的均衡发展，推进教育现代化。

　　在公共卫生均等化方面，实施管办分离、政事分开，成立医疗集团，卫生行政主管部门执行政府的行政职能，作为国有资产的出资人，加强对国有资产的管理，医疗集团负责医院管理。医疗集团先覆盖城区的医院，后覆盖全市各级医院、卫生院和卫生服务站。

　　《21世纪》：你们怎样确保政府的运行效率？

　　刘建国：靖江在推进两个小城市和两个特色镇建设上，赋予“两小两特”县级行政权利和政策。同时，大力推动“水利进城”、“城管下乡”，就是想提高政府行政效率，扩大职能部门履职范围，在全市的大局中思考和实施部门工作。

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